【省工商局】贯彻“依法治国” 强化“依法行政” 大力推进“法治工商”建设

　　编者按：党的十八大和十八届四中全会确定和强调了我国把“依法治国”作为治国理政的基本方式，在以“依法治国、依法行政”为纲要，把法治工商建设作为落实建成法治政府目标不可或缺的组成部分的新形势、新任务下，青海省工商行政管理局党组着眼现实，以提高执法人员素质为根本，以加强执法制度建设为基石，以转变执法监管方式为手段，以提高执法效能为目的，立足长远，通过检查问题、分析问题来解决问题，做到依法行政、程序正当、高效便民、权责统一，有效推进我省“法治工商”建设进程。

　　青海省工商行政管理局积极顺应工商体制改革、职能转变和新政不断推出的新形势和新要求，以贯彻落实党的十八大和十八届二、三、四中全会精神为契机，将依法行政融入服务全省发展大局，不断细化服务与监管执法融合的新举措，促进执法转型实现新进展、取得了新成效，多次被省政府法制办列为全省执法监督检查示范建设单位。

　　 ——树立法治思维，提升领导干部依法行政能力。

　　省工商局积极建立健全和完善领导干部学法用法制度，建立了党组中心学法制度，组织领导干部参加各类培训班，并适时举办领导干部依法行政专题讲座，坚持领导干部任职前法律知识考试等学法用法制度。特别是在2012年，对省局机关提任的正科级以上领导干部进行了法律知识考试。同时，进一步完善了局长办公议事规则、局长碰头会议事规则、案件审理委员会议事规则、规范性文件制定管理规范，在对重大决策坚持集体讨论决定的同时，通过公众参与、专家论证、部门征询等方式推进各项决策的科学性和操作性。

　 　——公示行政权力，促进权力公开透明运行。

　　高度重视工商行政执法依据梳理工作，近年来累计梳理899项行政职权和41个行政职权运行流程图，今年，在省局党组的高度重视和精心组织下，集中时间、人员研究制定了《青海省工商行政管理局行政权力公开透明运行工作流程》等相关材料。同时，对局机关1979年建局以来制发的规范性文件进行了全面清理，清理出继续有效实行的规范性文件35件，废止220件，失效4件，并以此制作了《青海省工商行政管理局规范性文件清理结果目录》，向社会进行公布。——加强制度建设，促进公正文明执法。

　　省工商局党组书记、局长王定邦强调：制度建设是推进依法行政的前提和基础，全省工商系统要以完善行政执法责任制为重点，切实规范执法行为，提高依法行政能力。以此为指导，省工商局先后制定了13项制度和规范性文件，力求规范执法程序、明确实施主体、细化行政处罚自由裁量标准。通过加强行政处罚证据说理，统一行政强制措施实施、坚持审慎处罚，构建了以规范执法行为为主，执法监督、提升工作效能为辅的制度规范体系。同时，通过认真落实省政府相关措施，简化登记环节，规范登记行为，改进工作作风，最大限度地提供登记便利化。

　　——强化执法监督，提升行政执法效能。

　　坚持行政处罚案件核审制度。对适用一般程序办理的行政处罚案件的事实、证据、法律适用、自由裁量行使、文书使用等内容全面核审，严格把关，一般程序案件核审率达100%。同时，坚持执法检查制度，采取多种方式，在全系统组织开展以案卷评查为主要内容的执法检查，形成书面报告后专题报告上级主管部门。对检查出的问题，必须提出整改措施及工作建议，形成通报，下发系统规范执法。此外，进一步加强层级监督，对行政复议工作中发现的不当执法行为，及时反馈相关单位，提出工作建议，监督和纠正存在问题。

　　——加强法制宣传培训，弘扬法治精神。

　　据悉，该局每年会制定全系统年度普法及依法治理工作要点及干部法律法规教育培训工作计划，以推动法制宣传及干部教育培训工作。通过利用资源优势，协调国家工商总局行政学院、省委党校等单位开展全系统干部依法行政及业务工作能力培训，一线执法人员及业务骨干专题(专区)培训和网络培训。特别是2013年以来，先后派1098名干部参加了国家工商总局和省上举办的各类培训，又在系统内举办各类执法和业务培训班22期，累计培训干部2100多人次。同时，该局认真组织开展法制宣传活动。在“3·15”、“4·26”等宣传日、法律法规公布实施日等重要时间节点，采取多种形式深入开展法制宣传教育活动。同时，结合“法律七进”活动，运用多种渠道方式，积极开展普法宣传进企业、进市场、进商场、进景点进学校等活动，成功举办了“3·15”大型电视专题晚会、开辟消费维权法制宣传广播热线，营造了推进法治工商建设的良好氛围。

　　——转变监管方式，营造和谐执法环境。

　　今年以来，省工商局以工商登记制度改革为契机，积极转变监管方式，建立企业年度报告公示、经营异常名录、市场主体公示信息抽查和“黑名单”等企业信用制度，开展企业信用公示，推进企业诚信体系建设。另一方面，大力推进行政指导工作，通过运用引导、提示、告知、建议、劝诫等柔性执法方式，引导行政管理相对人依法经营。目前，该局的行政指导工作已和各项工作业务有机融合，在市场准入、食品安全监管、推进商标战略、市场监管、消费维权等各项工作中广泛和充分运用。同时，该局还大力推广说理式执法文书，通过制作说理式案件调查终结报告和行政处罚决定书，将法理、情理、事理的说明清晰地运用于执法文书中，有效化解了执法矛盾、减少了行政争议，据了解，目前该局说理性执法文书的推行面已达100%。

　 　——强化重点监管，提高执法效能。

　　坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，严格按照法定权限和程序履行职责，依法查处危害食品及重要商品安全、制假售假、侵犯商标权、虚假广告、传销等违法案件，特别是对于人民群众反映强烈、涉及人民群众人身财产安全的领域，不断加大监管力度。仅2014年上半年，全省系统共查处商标侵权案件113起，案值68万元，捣毁制假、售假窝点6处，收缴罚没款47万元，查扣侵权商标标识1000余套；监测广告47.5万条(次)，查出违法广告7100条(次)，对33条严重违法广告案件进行了立案查处；查处农资违法案件31件，涉案金额27.01万元；查处各类虚假促销、“傍名牌”案件87起，案值25万元；查处消费侵权案件185起，案值998万元；叫停通讯、旅游、汽车销售等重点领域“霸王条款”45条；纠正餐饮企业强制收取餐具消毒费等违规行为300多起；12315指挥中心接听消费者来电咨询、申诉、举报10670件，通过转办调处，为消费者挽回经济损失67.1万元。（李平 张忠田 张显亨）