青海省国税局“三点着力”全面推进依法治税

依法治税作为依法治国在税收领域的具体体现，是国家治理现代化的重要内容，是适应经济新常态的迫切需要，是全面深化改革的必然要求。2014今年以来，青海省国税局以创建“法治税务示范基地”为抓手，揭开了全省国税系统依法治税的新篇章，经过一年多的来“法治税务示范基地”的创建，全省国税系统涌现出一批“法治税务示范基地”创建典型，依法治税工作取得了新成效，创建工作得到了国家税务总局和省委省政府的充分肯定。

一、搭建有效载体，搞好引领示范，激发依法治税动力

（一）明确努力方向。依法行政内涵与外延十分丰富，必须要有具体的抓手和载体来推进落实。长期以来，由于缺乏相应的机制和标准，基层税务机关推进依法行政工作目标和方向不够明确，影响了依法治税工作的进展和成效。2014年，省国税局在全系统开展“法治税务示范基地”创建工作，结合基层国税机关的工作实际，通过设定65项创建指标，将依法治税各项工作具体化、有形化，对推进依法治税指明了工作目标和努力的方向，为进一步推进依法行政工作奠定了良好的基础。今年，省国税局加大创建工作力度，联合省政府法制办、省地税局在全省启动了“法治税务示范基地”创建工作。

（二）搭建创建平台。在“法治税务示范基地”创建工作中，省国税局进一步完善了《法治税务示范基地创建实施办法》和评价标准，明确了创建标准、创建原则、创建程序、评价指标、评价路径、结果运用等，为全省基层国税机关搭建公平竞争的平台。为体现示范基地的先进性和示范性，确保示范基地的质量，立好全系统学习示范的标杆，有效发挥好带动引领作用，省国税局坚持竞争择优原则，不搞平均主义，严格控制授牌数量，择优授牌；基层国税机关对创建活动全力投入，相互竞争。通过开展创建工作，对各单位依法治税工作既有准确的了解和把握，又促使大家相互借鉴，共同进步。

（三）注入工作动力。开展“法治税务示范基地”创建工作，旨在进一步提高基层国税机关的依法治税意识和能力、推进依法科学民主决策、提升税收制度质量、规范税收执法行为、优化纳税服务、强化执法监督、保护纳税人合法权益等。自开展创建工作以来。省国税局将“法治税务示范基地”创建工作纳入绩效考评，对创建成功的单位予以正向激励，从而大大激发了基层国税机关推进依法行政的活力。省国税局“高标准、严考核、优激励”的竞争机制，给基层国税机关做好依法治税工作提出了新要求，带来了新压力，更增加了推进依法治税工作深入开展的新动力。

二、扭住关键环节，完善推进机制，提升依法治税实效

（一）加强组织领导。在开展创建工作中，全省国税系统建立了省州县国税局三级组织领导网络，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，法规部门牵头组织协调，相关部门积极参与配合的齐抓共管、上下联动的创建工作格局，实现了示范创建工作内无障碍、外有配合的工作机制。同时，不断加大创建活动的日常检查和指导力度，实施领导联点、全员争创的工作方式，确保了创建工作健康有序开展。

（二）抓好指标落实。基层国税机关根据创建工作方案的规定，结合工作实际，将创建工作的52项评价内容、98项创建工作指标进行了分解落实，明确了各项指标完成的时限、质量和责任单位、责任人，将创建活动确定的各项任务落到实处。创建工作中，基层国税机关依据评价指标，结合各自工作实际，相继开展了富有成效的创建活动：如尖扎县国税局建立了税收执法过错案例库，通过对税收执法过程和环节中存在的错误进行“把脉”、“诊治”、“病历”收集和分析，进一步规范了税收执法行为；刚察县国税局开展了税收执法风险防范，通过对税收征管和税收执法中存在的风险梳理、分析和制定防范措施，使创建工作取得了明显成效；大通县国税局进一步加大规范税收执法和优化纳税服务工作力度，从而达到了创建工作的目标。

（三）规范行政行为。通过开展创建活动，基层国税机关坚持组织收入原则，坚决防止和纠正各种违规行为；推出了税收执法权力清单和配套责任清单、流程图，形成了依法履职的立体约束机制。加大严格、公正和文明执法力度，不断改进税收执法方式，在法律和政策的框架内实施行政指导，做到疏导与执法、教育与管理相结合,促进了税收征管从刚性监管向刚柔相济、从管理型向服务型的转变，营造了和谐的执法环境。积极落实行政审批制度改革，全面取消了非行政许可审批项目，打通了简政放权、放管结合、优化服务和政策落实的“最后一公里”。深入开展“便民春风行动”，加强国地税联合办税工作力度，不断扩大全职能窗口，积极推行“免填单”服务和同城通办，极大方便了纳税人。同时，建立了以办税服务厅、12366纳税服务热线、门户网站、“纳税人之家”等为载体的多渠道纳税服务方式，并注重发挥行政复议在解决税务争议中的主渠道作用。

三、夯实基础保证，巩固示范成果，营造浓厚创建氛围

（一）不断提高认识。依法治税是依法治国基本方略在税收领域的集中体现，对于构建和谐、健康的征纳关系，、推进民主法治进步，具有重大的意义。开展“法治税务示范基地”是一项全局性、系统性、长期性的工作，任务艰巨。省国税局始终站在认真落实依法治国基本方略，加快建设法治政府的高度，认识和把握创建工作的重要意义，结合依法行政工作新要求，不断提高推进依法行政的积极性和主动性；结合全面推进依法治税工作要求，将创建工作作为依法履行税收工作职能，提高税收制度建设质量，健全依法决策机制，严格规范公正文明执法、强化权力制约、全面推进政务公开，增强全社会税收法治理念、加强法治队伍建设和对依法治税工作领导的重要措施抓紧抓好。

（二）全面深入推进。在“法治税务示范基地”创建中，省国税局持续通过组织各类喜闻乐见的活动，对创建工作中好的做法、好的经验进行深入宣传，注重提炼创建工作中具有创新或特色的工作方法，加强组织交流学习，并及时总结推广。基层国税机关采取多种形式不断加大创建工作的宣传力度，广泛宣传创建工作的意义、任务和工作重点，特别对创建工作中开展的税收执法权力清单、税务行政审批事项改革工作；对各项税制改革的落实、涉及纳税人权益的税收规范性文件的内容；对提高纳税人满意度的“便民春风行动”、税法“七进”活动、纳税人学校和在民族地区推行的“双语”服务等好做法、好经验进行了重点宣传，营造了良好的创建工作氛围。

（三）巩固创建实效。在“法治税务示范基地”创建中，省国税局运用现代管理方法和信息化手段，结合每年依法行政工作重点，科学动态的调整评价标准，不断提高税收工作的质量和效率，努力实现依法治税工作的法治化、规范化、科学化。在保持创建实效的基础上，通过丰富创建工作的指标和内容，加大创建工作的力度和广度，推动全系统在落实税收法定原则，提高税收制度质量；贯彻依法行政要求，规范税收执法行为；树立征纳平等理念，维护纳税人合法权益；带动全社会参与，形成依法治税合力等方面取得新成效。同时，创新创建工作方法，引入更加合理的评价机制，不断加强创建评议工作的监督，努力营造更加公平公正的创建环境，通过持续不断的培育先进典型，总结推广先进经验，实现以点带面、重点突破、典型引路、榜样示范、整体推进的作用和效果，切实巩固创建工作已经取得的实效。