青海省国税局探索推进“督考结合”工作成效明显
15.06.2016 09:48
本文来源: 国家税务局
一、以决心促成“三个态势”，保障体系给力。一是领导力量“到位”，促成高位推动态势。省局党组大力支持督考结合工作，省局主要领导和班子成员定期带队督查调研，通过直接参与介入督查工作，有效提升省局机关和系统各单位对督查督办的思想认识，促进工作检查更深入、问题查摆更深入，督查督办工作站位全面提高；定期带头讲督考课，通过党组中心组学习会、绩效讲评会议等载体进行授课，营造督考氛围。省局主要、分管局领导按照逐级评定、综合评定程序，带头抓督考结果运用，有效杜绝督查督办结果不敢用、不能用问题。今年1至5月份，省局各局领导直接参与督查督办和绩效考评会议12次，集中带队赴全省各地开展督查调研9次，听取专题汇报3次，推动17项督查督办结果和绩效考评结果挂钩事项落实。二是岗位人员“进位”，促成资源积聚态势。针对原有督查督办、绩效管理力量相对分散等问题，省局从整合岗位资源、优化人员结构入手，突破原有工作岗位设置模式，将督查督办和绩效管理工作人员进行整合，成立督考工作小组，确保督考工作实现同一部署、同一岗位、同步推进。从全省国税系统选调3名优秀年轻干部充实到督考工作小组，形成“5专+2兼”的督考专职管理团队；更新系统督查专员库人员，建成覆盖16项税收类别、涵盖20名处级领导和80名处级以下干部的督查专员网络；配齐各级办公室督考工作力量，全省系统形成113名督查督办专兼职人员和179名绩效管理专兼职人员的督考队伍，有效夯实推进督考工作的人力资源基础。三是文化理念“有位”，促成价值认同态势。在全省国税系统广泛开展督考文化大讨论、大征集，提炼出“以人为本、规范流程、跟踪考评、用督促考、以考带督”的核心价值观，得到干部职工的深入理解和广泛认可。一方面通过开展轮岗培训方式，定期将各地督考人员抽调省局办公室开展轮岗培训，通过边学边实践，切实解决干部职工认识理解上的差异，快速带动全省督考工作同步推进，1至5月份累计开展2轮27人次的跟班代训工作。另一方面抓住关键少数，将督考结合作为全省各级领导干部行政类培训班的学习课程之一，有效确保督考工作得到重视；经常性运用全省系统办公室人员“微平台”，实时交流督考工作“好经验”，在实践中汇聚众智不断促进督考价值认同。
二、以匠心促成“两个融合”，运转体系发力。一是“督办+绩效考核”融合。将督办工作列为绩效指标，在考评省局机关共性指标中，设立“督办任务落实”三级指标，指标分配50分分值，占机关所有共性指标分值的10%。每一项督办任务分为15分立项分、15分进度分、20分质量分，并实行“一事一档”，从时间、进度、质量三个维度全面进行记录，按月通报督办任务进展情况，形成督办任务全过程的大数据“仓库”，打牢督查督办结果以数据说话基础。将绩效指标列入督办内容，围绕抓好绩效管理的过程控制，按月将机关各处室报送的《绩效管理工作月报清单》通过公文系统或纸质督办通知单形式进行立项督办，明确各项指标的完成时间节点，进行全程跟踪监督督办，并在动态跟踪督查中，进行“倒计时”督办，确保按时按质完成各项指标任务。今年前5个月，省局共对25项指标37个节点任务进行督办，督办事项办结率达100%，涉及绩效指标的375件局领导批示件和交办事项办理率为100%。将绩效运转情况进行督办，在完成各项绩效指标的基础上，围绕机关各单位绩效任务执行落实、部门协作、绩效日常监控台账、绩效指标运行数据采集、绩效考评等方面就绩效工作本身运转情况进行督促办理，并定期开展监督检查。今年以来，省局已对2个处室运转过程中出现的资料报送不规范、考评标准不统一的问题进行督办通报，并作为相关指标考评的参考依据对责任单位进行指标减分处理。二是“督查+绩效考核”融合。紧紧围绕六大体系战略目标和总局省局重大决策事项，以专项督查、调研督查、明察暗访等形式组织开展实地督查，对督查当中发现的问题，按照类别进行绩效提报减分处理，使系统督查和系统绩效考评有效挂钩。今年以来，省局就《国税、地税征管体制改革方案》落实、全面自查自纠和深化巡视整改、绩效管理、营改增、税收资金安全、深化行政审批制度改革等重点工作开展3次系统督查，发现7类107项问题，对5个被督查单位5类问题提报绩效减分2.6分。同时，就问题整改落实情况推行台账销号管理，完成一项销号一项，具体的整改落实情况纳入相关指标的绩效考评依据。推行“经验通报”制度，对督查中发现的典型做法和经验，及时推介报道，助推绩效加分。今年以来，通过大力推动经验通报和推介典型报道，省局获得省部级领导表扬性批示加分、新闻宣传类加分项目同比上升13.7%，市州局获得加分项目同比上升21.7%。
三、以恒心激发“一个效应”，应用体系有力。一是始终做到结果反馈“快”。对专项督查、明察暗访、调研督查、案头督查等情况，采取文件通报、督查督办专报等形式及时向被督查单位进行反馈，做到每督每查必反馈、必处理、必通报。对一些重要和突出的绩效指标落实问题，在督查督办结束后立即进行梳理整理，以《查办整改通知》形式书面反馈给责任单位，并要求被督查单位及时反馈整改情况。二是始终做到问题追责“严”。本着客观、公正、严格的原则，对督查督办过程中发现的不履行或不正确履行职责、工作不力、未能按时完成绩效指标任务等情况，按情节轻重进行绩效提报减分，有效维护督查督办的严肃性。三是始终做到导向树立“明”。充分发挥督考约束、激励作用，通过定期通报表扬、预警提醒及约谈等方式，严格执行日常督查督办结果与组织绩效、个人绩效考评双挂钩机制，切实将督促与检查、检查与考评、考评与用人有机结合起来，全面树立起科学的工作导向，有效调动各级干部干事创业积极性创造性、激发出“干事创业才能有为有位”效应。
自探索推进督考结合工作以来，青海省国税局通过全覆盖的督考内容、全过程管理的考评方式，有效实现对系统各单位各部门工作的动态管理、过程监督和综合评价，用督查督办发现问题、用绩效考评解决问题工作方式逐步固化，督查督办结果和绩效考核挂钩实现常态化运行，将督考结果作为改进工作、加强管理、干部考核任用和评优评先的重要依据，倒逼各级各部门抓落实，“问题查不深”、“结果不想用”问题得到有效解决，“你追我赶”、“竞相发展”工作局面生动展现，切实为全省国税系统税收事业发展注入新合力。一是迸发抓落实强大合力。通过探索推进督考结合机制，深入促进督事与督人、查事与考评、考评与奖罚双轮运用结合，使得“督”有重点、“查”有方法、“考”有目标，促进督查督办结果得到充分运用，形成完整抓落实工作链条，有效解决“干好干坏、干多干少、干与不干一个样”问题，切实形成抓落实的强大合力，迸发出“1+1>2”的综合效应。1至5月份省局承接总局指标均按时进行报送、未发生扣分事项。二是迸发优作风强大合力。通过探索推进督考结合机制，使得全省督查资源得到有效整合，切实避免重复督查、多头督查、督查结果口径不统一等现象，形成了统一、多元、全覆盖的督查督办网络，使督查督办更具有针对性和实效性，有效解决干部工作配合不足、消极被动等问题，促进干部工作作风明显转变。三是迸发转职能强大合力。通过探索推进督考结合机制，更加突出对日常工作的监督和考核，各单位各干部工作情况全部一目了然。动态的发现问题、改进工作，既增加了干部工作的压力和动力，又调动干部工作的积极性和主动性，解决了督查督办和绩效考核存在脱节的问题，为进一步转变督查督办职能探索出一条新路。
下一步，青海省国税局将以更加有力的决心、百分百的匠心、坚定务实的恒心，创新方式方法，在“督查督办+绩效管理”上进行深度融合，打造推动工作落实的督考一体品牌。一是在目标上推进督查督办和绩效考评深度融合。从增强督查和考评的科学性、便捷性和实效性入手，结合绩效指标体系，将绩效指标逐条梳理全部纳入督查督办目标内容数据库，形成督查督办目标体系。通过逐项督促查办，及时发现指标落实中存在的问题，及时采取有效措施加以解决，为绩效目标的高效落实提供坚实基础保障。结合督查督办问题整改台账，逐条梳理归类问题并纳入绩效考评范围，形成绩效考评参考数据库，确保对指标考评的科学性和准确性。二是在导向上实现督查督办和绩效考评深度融合。将督查督办结果与绩效考核结果紧密结合，做到管事与管人深度融合、过程和结果深度融合，出台《督查督办结果运用办法》，促进督查督办与绩效考评合拍共振，切实形成“马上就办”、“办就办好”作风，确保各项重点任务有效有序落实落地。三是在推进中实现督查督办和绩效管理深度融合。将督查督办融入绩效管理各个环节，通过抓环节落实，切实激发绩效管理内生动力、促进指标深入落实；将督查督办工作全过程纳入绩效考评指标，确保督查督办各个环节全程有痕管理；通过常态化的督考结合推进，使各项制度得到更加严格的执行，各项工作任务更好落到实处。 (责任编辑：李钰)
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15.06.2016 09:48
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