青海国税秣马厉兵 全力决胜营改增攻坚战

自3月18日，国务院常务会议审议通过了全面推开营改增试点方案，下达实施营改增的“总攻令”以来，青海省国税局奋勇当先、攻坚克难，时刻紧跟税务总局顶层设计的工作步伐，始终坚持将李克强总理和王军局长重要讲话精神作为推动工作落实的行动指南，不折不扣地按照“工匠精神”要求抓大不放小，既突出抓好关键环节，又精准把握工作细节，讲政治、顾大局，快行动、细安排，聚合力、稳推进，全力决胜营改增最后一役。

一、行动部署注重并肩作战，在对表推进中突出“三个维度”

青海省国税局主动协调联系地方税务部门，建立并完善了“政府领导、财政主导、两税协作、相关部门支持配合”的工作机制和“横向到边、纵向到底”的责任体系，做到了领导到位、责任到岗、任务到人，用“三个维度”力保总局措施落地生根。

一是组织领导有力度。紧跟总局10大类63项工作任务安排，加快改革组织部署。以提高认识为支撑。全省国税系统从上到下第一时点都成立了“一把手”挂帅、各部门协作的营改增领导小组，并结合总局工作任务，层层细化、分解48项具体工作，将进度和任务明确到天、到人、到岗。以健全机制为支撑。精准对接总局总体方案，第一时间建立了财政、国税、地税三方联席工作会议制度，迅速拟定了信息导入、管户移交、发票管理、资源配置等问题，形成了全省统一口径、统一标准的工作方案和应急预案。以深化合作为支撑。将全面推行营改增作为国地税合作的实践检验和具体体现，共同部署动员，共同宣传辅导，共同起草报告向省政府汇报，从业务到征管全面打破壁垒，实现从国地税“分别建设、相互转接”向“互相进驻、合作办公”方式的深入转变。

二是信息质量有硬度。依托金税三期信息管理系统，搭建资源数据同步共享平台，努力实现信息数据的聚集、融合、共享。形成一张表。按照推进时间轴共同制定了《营改增技术保障一览表》，明确了迁移进程、核心操作、关键步骤等具体细节。联合提出营改增纳税人三方协议签订方案，全面实现纳税人及税务机关办税负担“双减负”。抓住两个点。认真统计现行数据库资源、虚拟机资源及存储资源，并预留6T空间保证核心征管及防伪税控数据库需求，预留金三应用虚拟机资源200C，内存1T供各应用系统扩容需求，计划调低CTAIS占用分区的CPU及内存供营改增小机使用，确保系统承载能力。确定了有效的分工处理机制、完善的数据检验机制、畅通的上下沟通机制——三道数据迁移“屏障”，形成了迁移数据预处理、预生产数据核验、生产环境准确迁移的多重数据校验策略，有效防止错迁、漏迁、重复迁移问题，提升了数据迁移的精准度，保障了营改增迁移数据准确率达100%。

三是宣传培训有广度。全方位、多角度、持续性地加强改革宣传和政策解读，全面阐释改革意义，增进社会各界对改革的认同。同一个声音宣传。联合省地税局共同举办了“聚焦营改增试点、助力供给侧改革”为主题的全省第25个税收宣传月，安排部署了营改增在线访谈、专题报道等一系列宣传活动。积极通过报纸、电视、电台等传统媒体进行联合发声、政策解读，并充分利用微博、微信、QQ、网站、动漫等新媒介，生动形象、深入浅出的把营改增带来的新变化、新收益讲懂弄通。点面结合培训。联合开展了分级分类培训，对纳税人进行了全面培训，全程咨询，全力服务，全力对接好了与纳税人的最后一公分。抓住了“点线面”三个关键：“点”上培训面向重点企业，“线”上培训面向各个行业，“面”上培训覆盖所有试点纳税人，累计培训纳税人共计4283户。

二、基础工作注重缜密细致，在主动对接中实现“三个精准”

青海省国税局全面发扬一丝不苟、精益求精的工匠精神，认识上高度契合、行动上主动对接，用“三个精准”确保了把全面推开营改增试点每一项基础工作做细、做深、做透。

一是试点行业管户精准交接。为确保试点纳税人征管数据信息完整准确，省国、地税局共建立三道“审核关”，层层排查、层层审核。首先，由省地税部门组织基层一线征管人员对2016年营改增试点四行业纳税人涉税基本信息、税源基数、报表资料、申报纳税情况等进行全面清理核查，做到管户明、底数准、信息清，为交接工作提取了真实、正确、完整的涉税档案信息。其次，充分利用金税三期信息系统，建立与省地税局的营改增业户数据信息传输通道，高效率、高质量的完成了试点纳税人基础户籍信息、发票使用管理信息、双定户管理信息、欠税信息、税控收款机使用情况信息、不达起征点个体户发票使用信息等六大类信息的全部交接，交接试点纳税人4933096户。最后，由省国税局组织征管力量逐户对接受业户情况进行精准核查，目前已将确认核实的26126户纳税人迁移至金三系统的生产环境，为下一步如期申报缴税奠定了坚实的基础。与此同时，组织技术人员对综合征管、电子申报、增值税发票管理、税库银横向联网电子缴税等信息系统进行了多次升级完善和联调联试，确保在税制转换期间各信息系统运行稳定、给力。

二是试点行业发票精准清查。一方面，全面强化营改增试点扩围四大行业发票管理工作，严格按照账实相符、账账匹配、账款一致要求，抽调业务骨干组成专项工作组，认真开展发票清理工作，制定检查账表，对企业、纳税人及税务机关发票使用和管理人员的发票数据进行全面清查盘点，清查盘点发票库存量，查清税控收款机在用发票数量，统筹调度发票的供应和缴销，确保既不因准备营改增影响纳税人的发票使用，又是切实化解营改增过程中的发票管理风险。同时，共享各类发票票样和发票使用范围，为营改增前后发票的使用管理和平稳过度提供保障。另一方面，加大营改增试点行业欠税清欠力度，重点检查预收票据未换开不动产发票、未及时开具发票和预售收入未按规定开具发票等违规行为，发挥“以票控税”作用，保证税款及时足额入库，切实杜绝发生新欠，为营改增有序过渡提供稳定的发票管理和税源环境。

三是试点行业税款精准摸底。认真贯彻落实总局组织收入质量有关工作要求，并结合省政府财政收入质量大检查工作，严格履行依法征税、依法治税职责，集中优势力量对营改增试点行业开展了组织收入质量专项检查和营业税“清零”行动，已经实现的税收必须及时足额入库，全面清缴陈欠，及时妥善处理好相关遗留问题。通过组织全部企业纳税人开展税收缴纳情况自查自纠工作，开展税务检查、税收稽查、风险管理等多种措施强化重点税源企业税收的评估清查，逐户核实营改增纳税人自行申报、纳税评估、减免税、税务稽查等各方面的涉税信息，全面做好营业税的结算工作，对符合条件减免或延期缴纳的，帮助纳税人及时办好相关手续，形成多方合力，全面加强营改增试点行业税收清缴征收力度，确保了征管规范、底数清楚、足额征收。