赵念农同志在全省地税系统“三基”建设动员会议上的讲话
赵念农局长在全省地税系统“三基”建设动员会议上讲话
（2014年10月8日）
同志们：
省委十二届六次全会通过了《中共青海省委关于加强“三基”建设提升执政水平的意见》，就加强“基层组织、基础工作、基本能力”建设作出全面安排部署。这次会议的主要任务是，学习贯彻省委要求，部署地税系统“三基”建设工作，动员全系统干部职工以饱满的精神状态自觉投入到“三基”建设工作中来，以“三基”建设的新成效，不断推动地税事业改革和发展迈上新台阶。下面，我代表省局党组讲三点：
一、充分认识加强“三基”建设的重大意义，增强搞好“三基”的自觉性
面对新形势新任务，省委十二届六次全会把“基层组织、基础工作、基本能力”作为一个整体来系统安排部署，是省委从提升执政水平、实现战略任务的全局出发实施的一项重大决策，对全省深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实十八大以来中央作出的各项决策部署，坚持从严治党方针，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，深化改革和法制进程，逐步实现治理体系和治理能力现代化，具有重要和深远的意义。各级地税部门要把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，深刻认识和理解加强“三基”建设的重要性、必要性和紧迫性，围绕省局提出开展改革部署落实年、作风建设整顿年、征管质量提升年和学习能力提高年的总体要求和主线，找准“三基”建设与地税改革发展的联系点、结合点、切入点，推动基层组织、基础工作、基本能力全面进步、全面过硬，不断提升地税推动改革的能力、解决矛盾的魄力和服务发展的实力，以“三基”建设为重要契机和持久动力，有效做好税收工作，推动地税事业更好更快发展。
（一）从贯彻中央和省上各项决策部署的重要使命出发，充分认识加强“三基”建设的重要性。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在时代和战略的高度，对社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设作出全面部署，提出一系列治党治国治军方略。尤其是党的十八届三中全会对全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作出了战略部署。省委省政府提出坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造“三区”、建设全面小康的战略任务。总局提出建立完备规范的税法体系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体系，到2020年基本实现税收现代化的目标。围绕这一系列新部署，我们准确把握地税肩负的重要使命，进一步在服务改革发展大局中找准定位、提升能力和层次，努力拓展地税部门的作为空间，抓好“三基”建设至关重要。正如骆惠宁书记指出的那样，“三基”是我们工作的脚，脚不好就站不稳、走不正、走不远。我们只能把所有工作建立在夯实基层、打牢基础、提升能力上，才能为更好发挥税收职能提供有力保证。
（二）从经济社会发展形势对税收管理提出更高要求出发，充分认识加强“三基”建设的重要性。随着市场经济的发展和全面建设小康社会进程的推进，企业组织多元化、税源区域化、避税手段隐蔽化、纳税人构成复杂化等新情况不断出现，我们的服务和管理对象发生了重大变化。税收制度不断完善、税务管理日趋规范、征收手段科技化和信息化程度不断提升，税收工作要求越来越精细，专业性越来越强。这些都对提升税收管理水平和建设高素质的专业化干部队伍提出了迫切要求，我们必须坚持抓基础、强基层、苦练基本功，从促进税收征管模式、组织领导方式、内外工作机制、资源配置的转型、提高干部综合素质等基本环节、基础环节抓起，更好地适应形势发展和任务变化的需要，才能取得税收管理方式、手段和工作水平的新突破。
（三）从地税事业长远发展的现实需要出发，充分认识加强“三基”建设的重要性。省局党组历来高度重视基层基础工作, 地税成立以来，认真贯彻中央和省上关于税收工作的一系列重要指示精神，坚持依法治税，从严治队，推进税收征管改革，依靠科技加强管理，各项工作取得了长足进步，但同科学发展的要求来看我们系统在一定程度上还存在着基层组织不强、基础工作不实、基本能力不够的问题。基层组织建设方面：有的基层党组织软弱涣散，工作机制不完善，工作方法老套，党组织的战斗力、凝聚力、号召力还不够强；有的地方对党员教育、管理、监督不到位，党员先锋模范作用发挥不够。在基础工作方面：管理基础不扎实，管理理念和工作方式粗放，管理制度不严、分工不明、职责不清、日常管理弱化的问题依然存在。如，税源管理基础薄弱，征管质量和效率有待提高。一些单位和人员缺乏对税源基本数据的了解；基础台账、基础数据、基础资料不健全、不规范，税源管理责任落实不到位，各环节衔接不顺、信息传递不畅、税源情况不明等问题依然存在。内部基础管理中协作机制不完善，部门之间相互支撑能力发挥有限，制约了责任落实、效能提升。税收执法风险、廉政风险还需进一步有效防范和化解，有的规范执法观念淡薄、程序意识不强，越权行政、滥用职权的现象仍然存在。优化服务措施的效能没有全部体现，服务效率和服务质量与纳税人的需求还有差距。在基本能力方面:队伍能力需进一步提高。有的领导班子对教育培训不重视，一些干部缺乏学习的紧迫感和内动力，不注重学习和自我提高，凭经验办事、靠老本吃饭，本职业务不精通、基本能力欠缺、综合素质不高，难以适应工作和岗位的需要。队伍建设中存在管理不严、活力不足问题，干部为税不廉等违纪行为时有发生；有的领导干部当老好人，回避矛盾，不敢抓、不敢管、不敢担当；一些干部工作责任心不强，在岗不敬业，工作标准要求不高，浮躁现象比较严重。说到底，这些问题的根子都出在“三基”上。只有着力解决“三基”建设方面的突出问题，建强“三基”，补齐“短板”、消除“软肋”，才能推进地税事业大变革、大发展。
二、准确把握“三基”建设的总体要求，把“三基”建设抓紧抓实抓好
《中共青海省委关于加强“三基”建设提升执政水平的意见》对“三基”建设的总体要求、目标任务、基本原则和方法步骤给予了明确要求，是我们的思想指引、行动方略,据此省局党组制定了《加强“三基”建设的实施意见》,各级地税部门要不折不扣地贯彻好、落实好。“三基”建设任务落实中，要以改革创新的精神来抓“三基”建设。改革是纲，纲举才能目张。要着眼夯实基础，围绕推改革、抓作风、提质量、促学习，把解决突出问题与全面提升水平结合起来，扎扎实实抓几件要事、实事，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实，促使地税基层组织建设全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升。
（一）以改革为统领，夯实地税事业根基。改革是由问题倒逼而产生的。我们面对工作和能力上的差距，要把深化改革与“三基”工作紧密联系起来，用改革创新的精神、思路、办法来破解体制机制障碍，增强“三基”建设的动力和活力。要学习领会中央和省上对全面深化改革的重大部署、创新举措认识，切实增强深化改革的自觉性、坚定性。省局要在把宏观、定方向上下功夫，深入基层了解基本情况，听取各方面的意见建议，不断完善改革的思路和办法，在围绕税收工作的重点领域、关键环节、重大问题统一谋划的同时，把改革根植于基层实践，鼓励基层大胆试验、大胆突破，紧紧依靠干部职工推动改革。基层要积极建言献策，在承接任务、抓好落实上下功夫，并充分认识改革创新对税收工作的推动作用，结合实际大胆探索实践，坚持革故鼎新、自我革命，不断以新的理念、新的思路、新的举措推动地税工作的大变革。根据党的十八届三中全会和省委省政府的部署，我们要开展好国家层面、省级层面、地税管理层面的改革。按照国家的整体部署稳妥把握好实施节奏，对已经出台的营改增等改革部署，要认真抓好贯彻落实。对即将推出的要把握改革动向，提前做好调研测算、情况反映和征管、技术等方面的“功课”，争取主动工作。要落实省级层面改革部署，加强地方税制改革的研究和谋划，在土地使用税、资源税及改进征管手段方面进行改革实践。在内部管理改革上，要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，致力于大幅提高管理效率、促进纳税人自愿遵从，推进现有管理理念、要素、手段、方式按照现代税收管理的特征要求转变，实现税收管理向税收治理的转型。要推进征管改革，更好地突破税收征管能力瓶颈，使有限的征管资源发挥最大效益，有效促进纳税人满意度、遵从度的提高和征纳成本与税收流失率的降低。要健全人才保障机制，使地税人才干事有平台、创新有激情、发展有空间，在推进税收现代化中发挥攻坚克难、开路先锋的保障作用。要优化资源配置，科学设置组织体系，有效配置人力资源，使组织体系健全有效，个人价值充分体现。
(二)以抓作风为关键，强化基层组织。基层是改革发展稳定的基石。要把作风建设作为全面落实党的群众路线教育实践活动的基础和抓好基层自身建设的抓手，推进基层组织和管理基础建设，打造凝聚力、战斗力、创造力强的基层。要推进作风建设常态化。认真贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府21条措施，持之以恒地纠正“四风”，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。继续把开展明查暗访活动作为一项常态工作，从细微处抓起，加强纪律约束和行风税纪整顿，整治庸懒散奢和损害纳税人利益等不正之风。结合总局“三个三”主题落地要求，推进“便民办税春风行动”长期化、制度化。每一个地税干部要从抵制不正之风做起，从严要求，提升工作精神状态、爱岗敬业品质，做到政令畅通、令行禁止。每个领导干部要讲感情、重品行、作表率，在作风历练中不断加强品德修养和性格锤炼，不断增强责任意识，做到善抓敢管敢担当，以自身的模范行动和人格力量团结带领干部职工共同推进地税事业科学发展。要加强基层组织建设。各级党组要切实加强对基层组织建设的研究部署，以开展第二批教育实践活动为契机，通过制定基层组织整改计划，解决突出问题，完善制度措施，健全工作制度。加强基层党组织领导班子建设，认真选好、用好、管好基层党组织带头人，及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织。创新基层党组织活动方式，开展“党组织关爱党员、党员联系群众”活动和创先争优活动，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，使党员发挥示范带动作用。严格落实“三会一课”等制度，加强对党员的经常性教育，强化党员日常管理，确保每名党员都纳入党组织的管理之中。要激发基层活力。上面千条线，下面一根针。各项税收工作都要靠基层落实，各项任务都要靠基层完成。基层工作很辛苦，基层压力也非常大，基层干部不容易。做好税收工作必须激发基层动力、释放基层活力和提升基层能力。领导机关和领导干部要突出以人为本和人文关怀，始终坚持“倾情带队、善待严管”的原则，尊重干部的合理意愿，关注干部的思想和需求，积极为干部办实事、做好事、解难事，让基层税务人员感受到组织的关怀、集体的温暖，觉得有干头、有劲头。要通过推进地税价值观、地税精神、地税职业道德三位一体的地税文化建设，培养干部对地税组织的归属感和荣誉感，把各方面的创造热情充分激发出来。要将解决思想问题和实际问题相结合，努力拓宽基层人员成长渠道，为愿干事、会干事和干成事的干部成长进步提供机会、创造条件。
（三）以提质量为核心，打牢基础工作。基础工作是我们履行职能的基本支撑。要通过狠抓基础工作，强化依法行政意识，提高工作质量。要推进精细化管理。引入标准化、规范化、流程化管理理念，按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，力求制度科学、执行统一、管理精细、秩序规范，做到职能清晰，岗位职责明确；基础税源清楚，管理监控到位；基本制度健全，工作衔接紧密；基础管理牢固，纳税服务优化；基础资料齐全，信息数据准确；基本手段齐备，应用准确快捷；基本技能达标，人员素质过硬，推动工作精细、务实、高效。要提升征管水平。税收征管能力是税收现代化的重要标志。随着税制改革的不断深入，迫切要求我们加快推进税收现代化，打造征管模式的升级版。要更新管理理念，落实管理职责，以风险管理为导向，把风险管理贯穿税收征管的全过程，形成风险分析识别、等级排序、应对处理和绩效评价的闭环系统，对不同税收风险的纳税人实施差异化和递进式的风险管理。要深入推进专业化管理，对管理对象进行科学分类，对管理职责进行合理分工，对管理资源进行优化配置，提高税收征管的集约化水平。要把重点税源作为管理的着力点，抓住大企业这个重要突破口，完善职责配置，提升管理层级，充实管理力量，提高重点税源管理水平，带动整体征管水平的提升。要发挥信息化的支撑作用，利用技术手段改造、创新税收征管业务，为税收征管提供有力依托。要加强效能建设。更加自觉地掌握和运用党的群众路线这一重要的方法论，找准税收征管、纳税服务与纳税人利益需求的最佳结合点，提升服务理念，拓展服务空间。落实《全国县级税务机关纳税服务规范》，进一步构建优质便捷的纳税服务体系，推进服务工作规范化、标准化，力求为纳税人提供流程更优、环节更简、耗时更短、效果更佳的规范服务。要强化督查督办和问责追究，推进对每个工作岗位、职责的量化管理和责任追究，消除各种行政不作为、乱作为、庸碌无为、暮气沉沉的现象。建立健全保证政令畅通、运转高效的落实机制，按照定职责、定任务、定期限、定标准的要求，切实形成党组负总责、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门分工负责的领导责任和工作机制, 有效地推动工作落实。积极推进绩效管理，通过优化考评流程、明确工作任务、落实工作责任倒逼职能转变、工作改进，通过科学评价工作业绩、强化考评结果运用，促使工作效能显著提升。
（四）以促学习为重点，提升基本能力。提升干部职工的基本能力是有效履行岗位职责的必然要求。要坚持以人为本，从严治队，热情带队，以能力建设为主线，把学习作为固税之基、强税之本，进一步优化人才结构，提升工作能力，为地税事业发展提供有效的思想政治保证、人才保证和智力支持。要促进干部终身学习。推进学习型组织建设，建立健全述学、评学、考学、促学机制和基本能力准入机制。引导地税干部真正把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，把学习能力作为干部适应生活、适应工作、适应社会、适应时代要求的核心能力，形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。广大地税干部要端正学习态度，把学习常态化，养成学习的习惯。要选择学习的方向，凡是对生活有益、对工作有帮助、对人生有用的知识，结合自身的实际积极地去学。要做到学习与思考、勤学与善思相结合，做到知行合一，从学习中得到新的启发、经验和智慧，不断丰富文化修养，开阔眼界，增强工作能力。要加强干部教育培训。突出干部教育培训的重点，抓好各级领导干部培训，着力提高综合素质、执政能力和领导水平；抓好基层干部培训，着力提高一线人员的综合素质、执法水平和岗位工作能力；抓好专业骨干培训，着力培养高层次、复合型的人才队伍。同时，要提高干部知识素养和实践能力，通过采取业务骨干上挂、下派等方式创新干部培养锻炼机制，丰富干部工作经历，有效提升思维层次和业务水平，促进上下联系沟通；以考察干部的业务知识和基本技能为目的，每年组织不同类型的岗位练兵、岗位达标、业务竞赛、技能考试，检验干部所学知识在工作实践中的转化和提高程度。要有计划地组织广大干部学习科学、经济、法律、管理等与税收密切相关的知识，进一步完善地税干部的知识结构；注重廉政教育、道德情操的教育，坚持从严管理，加强监督约束，使广大干部以坚定的理想信念、丰富的文化知识、扎实的业务能力和良好的精神状态投入到各项税收工作中去。要坚持正确的用人导向。在人员编制紧张的状况下，坚持眼睛向内，着眼于内部挖潜，大力培养开发现有人才，搭建实践锻炼平台，拓展高素质人才成长空间，在实战演练中发现人才，在工作岗位中造就人才，切实盘活人才存量，充分调动干部参加学习培训的积极性、主动性，形成人人竞相成才的生动局面。要用宽阔的视野选人用人，真正放眼整个单位、整个系统，放眼基层和征管一线，放眼条件艰苦、工作困难、矛盾复杂的地方，放眼长期默默奉献的岗位，及时发现、合理使用各方面真正优秀的人才，不能让综合素质高的人吃亏，不能让肯干事的人吃亏，不能让老实人吃亏。要建立健全与工作业绩紧密联系、能够激发人才积极发挥作用的激励约束机制，在奖勤罚懒中，打破吃大锅饭的做法,真正从政治、精神、物质层面有效体现人才的价值。
三、切实加强组织领导，确保“三基”建设取得成效
从省委提出两年见成效、七年大变样的“两步走”奋斗目标要求看，“三基”建设工作涉及面广、时间长、任务重、要求高，各级地税部门一定要高度重视、精心安排、强化举措，不断推动“三基”建设迈上新台阶。
（一）切实加强对“三层”建设的领导。各级地税党组要切实担当起“三基”建设的重任，把“三基”建设摆上重要位置。省局成立加强“三基”建设工作领导小组，具体负责组织领导、统筹协调和督促检查。各地要相应建立领导小组和工作机构，提出基层建设的要求，加强指导，狠抓落实，牢牢把这项工作抓紧抓好。各级党组主要领导要认真履行第一责任人的职责，分管领导要加强具体谋划指导和协调落实，各级领导干部要按照“一岗双责”的要求，以过硬的作风认真抓好分管领域的“三基”建设，各部门认真履行职责，加强协调配合，形成党组统一领导、各部门上下联动、干部职工全员参与的工作格局。要强化督导检查，确保“三基”建设各项工作部署的落实。建立领导干部“三基”建设联系点制度，及时掌握和全面反馈基层建设情况，以点带面，推进“三基”建设。落实“三基”建设领导责任制，对责任不明确、措施不落实、工作成效不明显的，要严格问责和追责。
（二）因地制宜抓好“三基”建设。各地要根据省局党组的统一部署和研究制定的《“三基”建设实施意见》的要求，结合本地实际，制定符合工作实际的“三基”建设规划，进一步细化目标和任务、工作重点和要求，把各项工作任务分解落实到具体的工作环节、具体的工作岗位、具体的工作人员。要根据“三基”建设的薄弱环节和基层地税干部思想工作现状，选好用好活动载体，努力改进方式方法，激发地税干部的参与热情，使地税干部在自觉参与中情感得到熏陶、精神得到充实、能力得到增强、才干得到提高，保持基层组织的旺盛活力。要通过多种形式，加强对“三基”建设典型单位和个人的培养、树立和宣传，及时推广总结具有普遍意义的先进典型和经验，通过典型示范，以点带面，推动“三基”工作深入开展。
（三）统筹结合解决“三基”问题。要把加强“三基”建设作为巩固和扩大教育实践活动的重要举措，与教育实践活动整改落实结合起来，坚持开门抓“三基”，广泛听取基层干部群众的意见建议，把群众满意作为检验“三基”建设工作成效的重要标准，主动接受纳税人和社会各界监督。要坚持问题导向，在深入调研、摸清底数的基础上，系统梳理自身在“三基”方面的问题和表现,下功夫解决突出问题，使抓“三基”的过程，成为贯彻落实从严治党要求的过程，成为全面加强自身建设的过程，成为全面推动各项工作任务完成的过程。
（四）健全基层“三基”建设保障机制。各级领导机关和领导干部要切实转变工作作风，不能就基层抓“三基”，要坚持上下联动，调动各方积极性。上级领导机关和领导干部要关心、重视、服务基层，强化对基层部署工作的统筹协调，在研究部署工作时要坚持实事求是，充分考虑基层的实际情况，切实增强工作的计划性、针对性和可操作性。布置任务、安排工作要充分考虑基层的实际情况和承受能力，坚决纠正给基层增添无效劳动，加重基层工作负担的做法。加大基层基础保障力度，制定人、财、物向基层尤其是艰苦地区倾斜的政策，杜绝上级机关随意从基层抽人、借人的不良习惯和做法，使基层保证正常、足够的人员有效地履行职能。要坚持需要与可能相适应的原则，改善和优化基层硬件配置和业务用房功能，促进基层工作、生活基本条件的改善，为基层营造干事创业的良好环境, 为税收事业固本强基，增添持续发展的生机活力。
同志们，开展“三基”建设，关键在真抓实干。让我们以高度负责的态度、求真务实的作风、锲而不舍的韧劲，切实把“三基”建设部署落到实处，努力开创地税事业发展新局面。
