坚持生态保护第一:青海面向未来的战略抉择

09.12.2014  10:07

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  10月29日,国家发改委等六部委正式宣布,将我省列入国家首批生态文明先行示范区。

  这是对我省生态文明建设成效的褒奖和肯定,这是青海生态环境保护与建设跃上了新台阶、新高地的标志。这是天道酬勤,这是厚积薄发!

  党的十八大以来,青海自觉肩负起保护生态这一重大历史责任,无论是在思路举措上,还是在保护成效上,都取得了新的突破。

  好风凭借力,扬帆正当时。11月20日,在省委十二届七次全会上,省委书记骆惠宁就生态保护工作进一步做出部署,为我省走向生态文明新时代指明了方向,标注了路径——“站在生态文明建设的第一线,我们必须把生态保护第一作为立省之要,以生态文明的理念统领经济社会发展全局,进一步推动重点生态功能区工作重心转移,加快构建走向生态文明新时代的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,努力实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。”

  这标志着青海的生态文明建设全面升级,全速推进。

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  立场决定观点,位置决定想法。一个人坐在什么位置,往往决定了他思考的角度和范围。同理,一个省份的省情禀赋,往往决定着她的发展思路和发展战略。

  青海是三江之源、“中华水塔”,是长江、黄河、澜沧江的发源地;青海是我国极其重要的生态屏障,在维护国家生态安全中具有无可替代的战略地位;青海是全球气候变化的启动区,是地球气候和生态环境变化的敏感区和脆弱带;青海还是全球高海拔地区生物多样性最集中的地区,被誉为“高寒生物自然种质资源库”,为全人类提供了不可估量的生态服务价值……

  青海最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任也在生态。

  生态是青海最宝贵的资源、最明显的优势、最亮丽的名片,也是后发赶超的最大潜力。

  正因如此,保护生态环境、建设生态文明,一直是青海发展的“关键词”、“主题曲”。

  正如省委书记骆惠宁指出,坚持生态保护第一作为青海面向未来的战略抉择,这是我们筑牢国家生态安全屏障的使命所在,是加快转变经济增长方式的根本体现,是深化生态领域改革的内在要求,也是实现自身可持续发展的前提条件。

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  任何事物的产生都不是偶然的,都有来龙去脉可循。

  从2007年12月提出生态立省,到2012年5月省委十二次党代会提出“我们决不能靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长,一定要保护好‘中华水塔’的一山一水、一草一木,一定要建设好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色家园,为中华民族的伟大复兴提供强有力的生态支撑”、要“打造生态文明先行区”,再到今年省委十二届七次全会提出“把生态保护第一作为立省之要,以生态文明的理念统领经济社会发展全局”……

  回望来路,一次次实践、一次次探索、一次次创新、一步步升华,省委对生态文明建设的认识更加深刻、思路更加明确、措施更加到位。继往开来的一路奋进,建设生态文明的脉络越来越清晰。

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  有心人,天不负。从2007到2014,八年辛勤耕耘、八年执着求索,我们自觉肩负起保护生态这一重大历史责任,以自然美、生态美、发展美的秀美画卷,为大美青海乃至美丽中国熔铸了坚实的路基。

  我们制定并实施了《创建全国生态文明先行区行动方案》。目前,一批重点生态保护工程扎实推进。三江源二期覆盖面积扩大到39.5万平方公里,重点治理区生态状况持续改观。青海湖水面新增加182平方公里,今年达到9年来最大值。西宁大气环境质量提升至西部省会城市先进水平,湟水河水质达到国家控制标准。淘汰落后产能占到已形成产能的30%以上。

  我们制定并实施了《生态文明制度建设总体方案》。目前,主体功能区制度、自然资源资产产权制度、生态补偿制度、资源有偿使用制度等各项改革全面展开,特别是生态功能红线划定、生态系统服务功能价值评估、排污权有偿使用和交易、集体林权流转、国家公园体制试点方案论证等取得积极进展。

  我们以资源循环利用为主攻方向,加快构建循环发展的工业体系;以发展新能源新材料为主导,大力培育绿色环保的新型产业;以打造有机绿色农畜产品品牌为重点,大力发展生态农牧业;以体现原生态为切入点,加快发展生态旅游业,持续释放了绿色发展的红利。

  我们还实施了农村环境连片整治、三江源清洁工程和国省道交通沿线、旅游景区及周边环境整治、农牧区面源污染治理工程,对重点区域土壤污染情况进行了综合整治,有效遏制了严重破坏生态和污染生态环境的局面,使城乡环境面貌得到了有效改善,各族群众对生态环保的认识普遍增强。

  经风历雨,青海进一步彰显出在国家生态文明建设中的特殊地位和特殊贡献。清冽甘甜的源头净水,润泽了半个中国!

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  思想总是走在行动之前,就像闪电总是走在雷鸣之前一样。站在新的历史起点上,用什么样的理念指导当前与未来发展,才能进一步处理好全局与局部、保护与发展、保护与民生的关系?

  以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把生态保护第一作为立省之要,以生态文明的理念统领经济社会发展,进一步推动重点生态功能区工作重心转移,加快构建走向生态文明新时代的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,努力实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一——这是我们的回答。

  我们深谙,绿水青山就是金山银山,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。一般而言,发展是解决一切问题的关键。只有经济发展了,才会对“生态美”给予更多的重视,也才更有能力保护生态环境。反过来,生态环境对现代经济发展的影响也越来越大。“鱼逐水草而居,鸟择良木而栖”。那种以破坏环境为代价的“发展”,无异于竭泽而渔,得不偿失。因此,树立生态保护第一的理念,并不是降低对发展的要求,更不是不要发展,而是要在绿色、低碳和循环的道路上推动更高水平的发展。

  我们深知,良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。拥有天蓝、地绿、水净的美好家园,是每个人的愿望,抓生态文明建设本身就是抓最大的民生工程。应该看到,作为一种优势品牌,良好的生态环境有利于吸引技术含量高、就业容量大和环境质量好的项目。同时,随着区域协调发展和主体功能区战略的深入实施,国家将会从生态保护建设工程、生态补偿机制、重大基础设施、基本公共服务、生态经济等方面,加大对西部地区、重点生态功能区和民族地区的支持,将有利于我们不断提升改善民生的能力。

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  以生态文明的理念统领经济社会发展全局,这是一场涉及思想观念、行为方式和体制机制的自我革命,是一次加快青海生态文明建设征途的与时俱进。

  在坚持生态保护第一的理念指导下,我们制定了《建设国家循环经济发展先行区行动方案》,优化生产力布局,大力调整经济结构,推进资源集约综合利用,注重选商择资,加快技术进步,推动了产业转型升级,探索出了一条在绿色、低碳和循环的道路上推动更高水平发展的新路子。

  在坚持生态保护第一的理念指导下,我们始终把保障和改善民生放在突出位置,有力促进了投资环境和人居环境的优化,助推了金融业、生物产业等许多新兴产业快速发展,使一大批城乡劳动力实现了新就业,有效增加了工资收入,让全省各族人民在拥有“青海蓝”的同时,分享到“绿色福利”,并与全国人民一道迈向全面小康社会。

  成绩总是属于过去,拼搏才能赢得未来。应该看到,尽管我们把生态文明建设摆上了重要位置,工作力度不断加大,也收到了明显效果,但是,生态环境非常脆弱、整体生态环境恶化等仍然是生态文明建设中的拦路虎和绊脚石。可以说,生态文明建设这条路,坎坷而曲折,任重而道远。

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  形势越是复杂,越要有坚韧不拔的勇气;任务越是艰巨,越要有攻坚必胜的信心。站在新的历史起点上,全面推动生态文明建设迈上新台阶,我们责无旁贷。

  科学制定和完善发展规划。按照生态保护第一的要求,修订柴达木循环经济试验区产业发展规划和青海省矿产资源规划,使之更好地体现主体功能区要求;把生态文明理念贯穿“十三五”规划始终,对经济领域的重点产业、民生领域的重点问题、生态产品供给的重点任务等,提出详细、严格的指标,增强可持续发展能力。

  加快实施主体功能区战略。建立与主体功能区制度相配套的政策体系,构建科学合理的城镇化格局、农牧业发展格局、生态安全格局;从生态功能、环境质量和资源利用三个方面,划定并严守生态红线和环境容量底线;全面提升自然保护区保护能力,整体推进管理机构、管护队伍、监测体系、基础设施和科研基地建设,依法保护好核心生态区域。

  深入推进重大生态工程。坚持重点突破与面上拓展、自然修复与项目治理、专业队伍与组织群众相结合,加快推进三江源生态保护和建设二期、青海湖流域生态保护与综合治理二期等重大生态工程,从整体上恢复和强化生态功能;继续实施一批城镇垃圾污水处理、工业污染排放治理等项目,提升环保设施和监测服务的效能。

  全力打赢节能减排攻坚战。坚持综合施策、标本兼治,实行从严从紧的环境政策,做好重点领域节能减排工作;制定实施大气污染防治行动计划,对重点企业污染、面源污染和移动源污染,加强防治;做好多蓄水、供好水、治污水、节约水的“四水”文章,确保城乡居民生产生活用水安全。

  着力解决生态环保突出问题。对环境保护中发现的问题,坚决查处,绝不姑息;加强生态环保知识普及教育,注重挖掘我省农耕文化、草原文化和宗教文化中蕴含的人与自然和谐的思想精髓;抓好主要景区、交通沿线、经济开发区和城乡居住区的环境保护,建立分工包干和群众参与的机制。

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  坚持生态保护第一是青海面向未来的战略抉择,推进生态文明建设是我们必须打赢的硬仗。

  推进生态文明建设是一场“攻坚战”和“持久战”,贵在行动,必须加强领导,统筹协调,以改革思维和法治方式,强化举措,形成合力,为实现生态保护第一提供可靠保障。

  推进生态文明建设是一项庞大的系统工程,必须全面落实责任、坚持依法保护和治理、大力推进生态领域改革、健全完善考评机制、积极争取国家的更大支持。

  习近平总书记对建设生态文明提出了一系列新观点新论断新要求,为我国走向生态文明新时代指明了方向。总书记关于青海生态保护的诸多指示是嘱托,是要求,是期待,更是我们沉甸甸的责任。让我们继续努力,在生态文明建设上迈出更大、更坚实的步伐,取得更加丰硕的成果,使青海的天更蓝、水更清、地更绿,为建设美丽中国做出新的贡献!

  (本文执笔:赵丕权  李辉)

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