西宁市城东区全面启动大社区城管治理模式
为全面贯彻落实中央、省、市关于深入推进城市执法体制改革的各项要求，全面推进东区城管体制改革工作，2月9日，城东区委、区政府召开全区城市执法体制改革推进会，标志着东区城市管理体制改革自即日起全面启动。会议印发了《城东区城市综合管理工作考核方案》，在宣读《城东区城市执法体制改革执法队伍人员分配方案(试行)》的基础上，依据《城东区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案(试行)》，对全区城市执法体制改革工作进行了全面安排部署和动员！会议要求全区上下迅速行动起来、尽快进入角色，深刻领会、统一思想，充分认识城管体制改革的重大意义；创新思路、大胆探索，推动城市管理体制改革不断完善；加强领导、提升素质，为全面推进城管体制改革提供坚强保证；真抓实干、提高效能，以改革的实效促进全区城市建设和管理水平大提升！该区全体县级领导干部，区委各部门、区直各单位、韵家口镇、各社区公共服务中心主要负责人，全区参与此次城市执法体制改革的执法队员和工作人员共400余人参加了会议。
目标
提高城市管理和服务水平
深入贯彻落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神及市委十三届十一次、十二次全体会议要求，创新城市综合管理理念，理顺城市综合管理体制，探索解决城市社区服务体制改革后我区城市管理面临和出现的新问题，消除城市管理工作中的短板，坚持管干分离，引入市场机制，发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理，构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市综合管理体制，不断提高我区城市管理和公共服务水平。
原则
属地管理创新机制市场运作
★属地管理、权责统一：充分发挥区委、区政府在城市管理中的宏观调控、统筹协调和监督制约作用，落实镇、社区城市管理的主体地位和具体实施职能，按照属地管理、权责统一的要求，确定区、镇(社区)在城市管理中的职责权限。
★创新机制、提高效能：建立“大城管”工作机制，明确各镇、社区、区政府相关部门在城市管理方面的职能，实现分级负责、条块结合、以块为主、整体联动，着力形成城市管理标准化、数字化、网格化体制机制。
★转变职能、市场运作：创新城市管理模式，通过购买服务等市场运作方式，将环卫清扫保洁、道路管护、绿化养护等职责全面推向市场，最大限度地激发市场在城市管理中的活力。
任务
理顺机制推进城管综合执法
★理顺管理机制：增强区城市综合管理委员会统一组织领导作用。区委副书记、区政府区长任城管委主任，分管副区长任城管委副主任，各相关部门、镇(社区)主要负责人为城管委委员，履行城市管理宏观决策和指挥协调、监督检查、考核评比等职能。建立“城管委负总责、城管局管面、镇(社区)管片、村(居)委会管院”的“大城管”体制。
★实行管养分离：一是组建区级市政公用服务中心。整合区级环卫作业、市政管护、绿化养护、河道管理职能，组建区级市政公用服务中心，负责城区主要道路清扫保洁、垃圾清运、洒水降尘、道路管护、绿化养护、河道清淤、设施管护等工作。镇、社区负责背街小巷及居民区(含“三无”楼院)的清扫保洁、垃圾清运、洒水降尘等工作。二是引入市场机制。由区级市政公用服务中心牵头，按照“政企分开、管养分开”的要求，加快养护作业市场化运作，采用管干分离、以费养事、特许经营等多种模式，将市政养护、园林绿化、环卫作业、垃圾处理等工作逐步推向市场，实行政府购买服务，形成“政府主导、中心监管、管养分离、企业经营、市场运作”的养护作业机制。
★推进城市管理综合执法：开展城市管理相对集中行政处罚权；综合设置城市执法机构。在目前区城市管理执法大队的基础上，整合环保执法大队、城建监察大队等执法力量，组建区城市管理综合执法大队，负责相对集中行使区城市管理行政处罚权。从区城市管理行政执法局、区建设局、区环境保护局、区国土资源局、区园林绿化管理处抽调业务精、能力强的人员进行混编，组成城东区城市管理综合执法大队。
★建立镇、社区综合执法网格体系：建立完善“城管委负总责、城管局管面、镇(社区)管片、居委会管院”的综合执法网格体系，实现综合执法无缝隙、无死角、全覆盖。一是组建镇、社区城市管理综合执法指挥中心。由区城管委统一管理，建立联巡联查制度，对辖区内城市管理类问题及时发现、及时查处。指挥中心主任由镇、社区党(工)委书记兼任。二是组建镇、社区城市管理综合执法中队。在区城市管理综合执法大队基础上下设组建火车站片区管理中队和13个片区执法中队，分别负责火车站广场区域、1镇12个社区片区城市管理综合执法工作。中队负责人由区城管委委员即所在镇、社区主要负责人兼任。每个中队派驻1名民警和1名交警配合镇、社区开展日常城市管理和综合执法工作。
★明确工作职责：一是区城市管理行政执法局负责牵头抓总。局主要负责人兼任区城市综合管理委员会办公室主任，负责督导落实区城市综合管理委员会决策部署。局下设区城市管理综合执法大队负责牵头协调全区城市管理综合行政执法工作、重大案件执法等；负责监督指导各镇、社区综合执法中队开展城市管理综合行政执法工作；负责与区数字化城管平台的协调联系。二是韵家口镇、各社区及各城市管理综合执法指挥中心、中队负责各自辖区内主要大街、主次干道、背街小巷道路环境卫生、市容市貌等城市管理及行政执法工作。如遇大规模、集中执法案件，统一由区城市综合管理委员会负责协调指挥。
★推进智慧城区管理：强化数字化城管平台应用；实现数据资源共享；整合资源市区联动。
★建立城市综合管理工作评价考核机制：一是强化日常管理机制，对日常管理中发现的问题做到“第一时间发现、第一时间处置”；二是强化考核激励机制；三是科学制定市政公用服务市场化运作考核机制。
措施
聚焦关键迅速到位注重实效
会议动员全区上下要按照区委、区政府制定出台的《城东区关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作(试行)方案》，从四个方面全面推进全区城管体制改革工作。
★迅速到位，全面启动“大城管”工作机制——各镇、社区要及时组织人员到位到岗，建立工作制度，做好社区综合执法各项工作。参与此次改革的执法人员、工作人员要主动、积极服从分配，按照镇、社区的安排开展好工作。同时，城管、建设、环保、安监等部门要与镇、社区建立协调联动机制，要按照社区的需求，配合做好城市管理各项工作。要继续延伸执法“触角”，逐步将食药监、市场监管、卫生等领域行政执法纳入社区综合执法，推进综合执法工作覆盖面进一步扩大。
★聚焦关键，统筹推进城市管理体制改革——在推进改革中一定要聚焦关键环节，突出重点任务，着重抓好以下几个关键环节的改革任务：一要进一步明确管理职责；二要建立联动协调机制；三要建立联动执法机制；四要强化市政公用管理；五要严格落实考核制度；六要探索创新管理方式。
★注重实效，以城管体制改革推动创城攻坚——当务之急是要把改革的成效体现在推动城市建设管理水平提升与城市转型升级上，体现在打造绿色发展样板城市、建设“幸福西宁和谐东区”的具体实践中。为此，全区上下一是要着力打好创城攻坚战；二是要着力提高城市文明水平和市民文明素质；三是要着力提高城市的服务功能和载体水平。
★稳妥推进，形成加快城管体制改革的强大合力——全区各部门各单位要切实加强组织领导，注重责任落实，切实履行好领导责任，引起高度重视，及时总结经验，相互借鉴学习。工作中要加强协调配合，建立信息互通、资源共享、协调联动的工作机制。要加强舆论宣传和引导，在注重正面宣传的同时，加大对不文明行为的公开曝光力度。要加强对城市管理先进典型的宣传，广泛发动和组织群众参与城市综合管理。要加强督促检查，注重工作成效。建立定期督查制度和工作考核制度，邀请人大代表、政协委员和群众代表参加督查活动，通过定期督查、不定期暗访等形式，对各单位城市管理工作进行检查，检查结果在全区范围内通报。
