蓝皮书：城管综合执法存在问题依旧尖锐

　　中新网北京12月14日电 (张尼) “城管职权无序扩张、执法程序不规范、执法效能不佳、暴力执法普遍等问题仍然突出。”14日在北京发布的一则报告指出，中国当前的城管综合执法存在问题依旧尖锐。

　　14日，由社会科学文献出版社出版、中国政法大学法治政府研究院组织编写的《法治政府蓝皮书·中国法治政府年度发展报告2015》在北京发布。

　　报告指出，2014年以来，城管综合执法领域在诸多方面有所发展：譬如，从跨部门综合执法开始走向基层政府综合执法；从“相对集中行政处罚权”转向“全面集中行政处罚权”；从“小城管”向“大城管”转变；城管执法“标准化”、“数字化”等执法体制机制的创新得到继续发展；一些地方政府创制了警察参与城管执法的“警察化”模式，等等。

　　报告强调，尽管如此，当前的城管综合执法存在的问题还比较尖锐，主要包括：

　　一是城管执法的权力呈现出急剧膨胀的趋势。据不完全统计，城管职权已经包括市容环境卫生、建筑市场、市政管理、公用事业、城市河湖、旅游管理、施工现场、城市停车、公安交通(运输)、工商行政、城市规划、城市道路建设、环境保护、房地产、救助、养犬、园林绿化、户外广告、城市节水、民政殡葬、人防工程、人民防空、煤炭市场、气象、汽车清洗、城市广场、土地等共计28个方面。

　　二是执法程序不规范。由于城管执法人员严重短缺，城管执法人员常常由各种编外的临时工充当，使得城管执法队伍法律意识淡薄，导致执法人员往往忽视执法程序肆意妄为。

　　三是公众参与程度低。虽然在城管执法过程中存在着许多民意表达和公众参与途径，比如许多城市开通城市管理服务热线，但目前城市管理综合行政执法的“公众参与”还处于较低的层次。

　　四是城管执法人员编制少，执法效能不佳。执法力量的不足使得整个城管执法队伍长期超负荷运作，疲于应付，执法效能和程序正当性无法保证。

　　五是暴力执法问题仍然突出。

　　报告称，通过查阅2014年1月1日至2014年12月31日的人民网、法制网、新华网等新闻板块，逐日对所有新闻进行地毯式的检索。最后在检索到的负面典型事件中，城管暴力执法的事件最多，其中暴力执法事件主要发生在“拆违”、查处占道经营和无照流动摊贩这两个执法领域。