由基层之变 折射出的社会治理创新

　　 关 注

　　村社长们更加忙碌但心气更顺、为民办事的积极性更高了；居民群众多元化的需求更多更便捷地得到满足了；政府“掏腰包”买服务，老百姓得到的实惠更多了……一年来，全省平安建设工作坚持以创新基层社会治理为牵引，着力破解基层治理难题，补强基层治理短板，通过激发基层活力推动平安青海建设实现了新发展、取得了新突破。

　　我们深刻地感受到，从社会管理到社会治理，虽然只有一字之差，折射出的却是内涵之变，体现的是系统治理、依法治理、源头治理和综合施策。

　　跨越一字之差的探索，在老百姓身边的每一个角落悄然展开，做法变了、体制变了、理念变了……更多地服务于群众，更广泛地让群众参与，这是创新社会治理，加强基层建设的根本出发点和落脚点。

　　 做法之变：

　　 百花齐放争相

　　打造“样板工程”

　　西宁市城中区在南川东路街道办事处建成了以社区办公、居务公开、事务受理、信息采集、监督反馈等为一体的社区“指尖微管站”，一台平板电脑，一个微信朋友圈，居民办事方便舒心了很多，社区工作人员干工作轻松高效了不少；海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡社区以服务带动管理，突出“一站式”服务理念的设计，强调低柜台、人性化服务的特点，创新治理模式，不断增强社区服务功能，基本形成了集便民服务、科技服务、文体活动、党群议事功能于一体的公共服务阵地，为更好地服务社区居民提供了良好的平台；海东市化隆回族自治县积极推行“1+6”工作法，依托村级综合服务中心规范化建设，实行“基层基础工作规范化、便民服务措施多样化、社会治安联防科技化、留守群体关爱亲情化、村级经济发展专业化、村容村貌整治经常化”为内容的“六化”服务，着力打造稳定、和谐、平安、幸福、富裕、美丽新农村……

　　在全省各地，结合实际情况展开的创新治理模式还有很多，但在高招亮点的背后，体现出的是更多的“为民”理念。群众的感受是真切的，社区居委会管理服务居民的“行政色彩”正在悄然褪色。居民们从“凡事找政府、找居委会”，逐步转变为“小区是我家，管理靠大家”，居委会遇事从“求着居民干，居民不愿干”，逐步转变为居委会‘后退’、居民们‘上前’，大家动手一起干”。

　　全民参与服务管理让矛盾纠纷排查化解得到进一步推进，尤其是婚姻家庭、邻里矛盾等多发性矛盾纠纷，已经呈现出最大限度化解在基层、解决在萌芽状态的良好态势。去年全省矛盾纠纷化解率达到93.2%。

　　 体制之变：

　　 基层更忙碌

　　也更有成就感

　　村社、街道乡镇是日常性服务和管理的基础单元，是社会治理中服务群众的“最后一公里”。转职能、改体制、增效力，一年来全省基层管理职能转变和体制机制改革可谓是成效显著。

　　备受关注的全国两会刚刚结束不久，果洛藏族自治州达日县吉迈镇垮热村三社的网格员者保很是忙碌：国家又出台了很多惠民的好政策，需要给大家讲一讲；落实到村里的各项补助政策还需要加快进度；村民们的养老、医疗保险是不是都按时缴费了，还需要核实一遍……

　　“现在虽然更忙了，但是没以前那么累了。真正感觉到了自己工作的成就感。”者保说。

　　成就感，来自改革红利。比如，达日县在全省率先实现乡村网格化管理，420名网格管理员“拿工资”上岗，他们除了要做好草原生态管护的工作外，还要负责搞好政策宣传、落实村“两委”决议、掌握基本情况、了解社情民意、教育牧民群众、做好民生救助、维护社会稳定、服务牧民群众、推进新农村牧区建设；海北藏族自治州创新了“一村一警”典型培育机制，在全州214个行政村聘用了214名村警，制定管理办法，开展培训活动，落实工作补助，使村警有效发挥了维稳情报信息员、治安联防巡逻员、流动人口管理员、法制教育宣传员、矛盾纠纷排查员、交通消防安全员、便民利民服务员的职能作用，这种模式已经在全省得到推广。

　　“一岗多责”，身份上的多种角色让这些基层干部拥有很强的话语权，老百姓心服口服，因此才逐步形成了“小事不出网格(村)，大事不出乡镇”的格局。同时，全省巩固完善“邻里守望”“店店联防”“十户联防”“楼栋单元联防”等治安联防经验，大力发展协勤、保安、社区社工、联防队、治安志愿者等群防群治组织和群众性义务巡逻队，调动激发群众参与社会治安工作的积极性、主动性，打造公共安全人人有责、人人尽责的命运共同体。

　　 理念之变：

　　 将平安建设

　　渗透每一个社会细胞

　　大通回族土族自治县以“网格管理精细化、治安防范科技化、景区安全责任化、防控预警信息化”的社会治理理念，全力打造东峡平安景区，努力提高景区社会治理智能化水平。建立了东峡平安景区信息中心，由网格管理、平安联防、综合管理、视频监控、人口管理和应急管理6大模块组成智能化信息平台。按照地域特点，将景区划分为7个网格，把与游客密切相关的餐饮、住宿等服务场所和旅游景点全部纳入网格管理，落实了网格责任人。同时，在景区周边村实施“平安联防”工程，并与信息中心对接，实现了“网格全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞”的景区社会治理新格局。

　　这是全省深入推进“平安细胞”创建的缩影。一年来，全省按照条块结合、系统推进的思路，进一步深化平安县(市、区)，平安乡镇(街道)，平安村(社区)等地区平安创建和平安校园、平安交通、平安医院、平安商(市)场、平安工地等行业平安创建及平安家庭创建，将平安建设任务分解落实到每一个“社会细胞”，让平安进入各行各业，补齐基层平安治理“短板”，把平安创建的过程做细、做实，把平安筑牢在群众身边，积“小安”成“大安”、变平安为长安。

　　同时，全省继续推进平安建设基层典型培育和社会治理信息化。坚持发挥典型的示范带动作用，积极争取资金支持，在全省确定了216个乡镇(街道)、社区(村)开展第二批基层典型培育工作，形成了一批理念新、方法实、有创新、可推广的典型经验，提升了平安青海建设的整体品质、实效、水平；加强对基础信息的实时采集、动态录入，全力打造以精细化政务为基础、以网格化社会管理为支撑、以信息化工作手段为保障的工作运行机制。目前，西宁、海西、海北基本实现了社会治理信息化平台全覆盖，青南牧区信息平台建设也取得了长足发展。

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　 　李海：红绿灯下的“最美身影”

　　在车流量密集的路口，在人流量拥挤的十字，经常能看到这样一群人，不论是刮风下雨，还是烈日炎炎，他们总是坚守岗位，为人们送去平安。有人说他们像是车流中的一座灯塔，也有人说他们是红绿灯下平安的使者……

　　李海，就是这个群体中的一员。他的故事也许没有刑警那般惊心动魄，也没有社区民警那般琐碎复杂，但是用年轻民警的话说：“我们能做到的李警官都能做到，而他能做到的，我们未必都能做到。”

　　他就是这样一个人。遇到不懂法的市民时，他会用最礼貌的方式感化别人；遇到不讲理的醉汉还被辱骂时，他会放下怒气和情绪，将对方安全送回家；遇到违法犯罪活动时，他会不顾一切冲上前去阻止；面对车主丢失的财物，他不为所动，而是执着地等待失主......

　　有人说，他是个“爱管闲事”的人。打击非法营运本不是交警的事，可是他管了，为此他被“黑车”司机拖出去一百多米，浑身上下都是血；制止年轻人打架也不是交警的事，可是他也管了，险些受了伤……但是，面对这些，他从来没有犹豫过，更没有退缩过，他就认一个死理儿：“虽然我是个交通警察，但我有责任去制止这些。”就像他说的，自己虽然是个交通警察，但在危险时刻，关键时刻，头上的警徽、身上的警服和其他警察没有两样。

　　“警察”二字在他的心中是神圣的。他用言行坚守着自己的信念：也许我不能为警徽增光添彩，但绝不能给警徽抹黑，只有为了群众和百姓才配穿上那身警服。有一次，李海在执勤的地方捡到一大包虫草，他的第一反应就是：“丢东西的人一定非常着急，说啥也得想办法把失物安全地送到主人的手里。”于是，李海把虫草包背在胸前，一边指挥交通，一边焦急地等待虫草的主人到来。直到失主认领了东西，他才长长地舒了一口气。

　　随着市区交通压力的不断增加，越来越多的人看到了交警的辛苦，开始理解并支持交警的工作。但即便如此，挨骂受气的事儿也经常发生。有一次，李海在执勤中发现一名男子在红绿灯指示车辆通行的情况下，强行通过马路。他赶紧上前阻止，可是这名男子不但不听劝反倒开始骂骂咧咧。李海既不生气也不发火，他用一名警察的礼仪说服了在场的每一个人。他向男子敬礼，一个礼一句劝，一遍又一遍，很快这名男子不好意思地退回到马路边上。“我不能生气，老百姓的气更不能生。”李海认为，老百姓闯红灯是因为警察对他们的宣传教育不够，他这样说虽是一种安慰，却更是一种自省。

　　二十多年的交警生涯，二十多年的青春岁月，编织成李海平凡而又美丽的人生。休息的时候，他喜欢静静地回忆，“穿着这身警服，是一种荣誉，也是一种担当和责任，我回忆那么多，思考那么多，是怕对不起这身警服。只有不断地去想过去的工作，我才知道自己哪里做得不够好。”

　　 政策咨询

　　 深化基层体育法治建设“五个任性”问题说改就改

　　把体育的事纳入法治的通用轨道， “凡会必讲法、凡议必依法、凡事必靠法”已经成为青海省体育局工作的新常态。

　　记者3月28日了解到，《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》出台后，省体育局按照省政府相关要求开展了学习，并结合体育工作实际在“学、思、修”上下功夫，体育法治建设不断深入推进。在学习中，省体育局自上而下采取集体学习、个人自学形式，人人争先，做到人员、内容全覆盖。干部职工以网络、新媒体为主要手段，做到有重点、有选择、有所获，大家对《纲要》及法治政府、法治体育建设的理解进一步加深。

　　省体育局把讲规矩、重程序、学法规、守纪律放在首位，各部门精准定位职责功能，深化体育竞赛等行政审批管理改革，主动与社会团体、市场主体沟通合作，体育彩票销售工作创新发展，环湖赛等品牌赛事的国际化、专业化、市场化水平不断提高，“昆仑决·丝路英雄”世界功夫巡回赛西宁站比赛等新的职业赛事落脚我省。

　　同时，将依法行政与党风廉政建设紧密相扣，法纪结合，疏堵并重，重点解决思想言论、执行政策、遵规守纪、监督落实和赛风赛纪等方面的“五个任性”问题。针对制度空缺，补充修订了《青海省体育局重大行政性决策合法性审查制度》等14项制度规定，组织成立局督查工作办公室，对党组重大决策执行情况跟踪督办；研究采取更加积极有效的措施以加大反兴奋剂教育、监管、预防力度，体育竞赛风气得到进一步净化。

　　 生活与法

　　 过度治疗谁买单？

　　【 案件回放 】

　　47岁的楚山最近总是感到头晕，儿子楚飞很是担心，硬是拉着老爸到医院检查了一番。医生告诉楚飞：“你父亲的病情很严重，需要做脑血管支架介入术。”一串陌生的医学术语让楚飞晕头转向，但既然到医院还是听医生的好，他随即在手术同意书上签了字。

　　在忐忑不安中父亲接受了颅内动脉支架形成手术。楚飞以为父亲应该没什么大碍了，没想到楚山却突然血压升高。医院经过紧急治疗，虽然挽回了楚山的生命，但他却留下了左肢偏瘫的后遗症。楚山无法接受这样的事实，自己是因为头晕来的医院，现在却留下了偏瘫，医院是怎么治病的？而医院认为脑血管支架介入术的并发症比较多见，而且楚山本身患有高血压，这才导致了现在的后果。楚山父子不能接受医院的解释，他们把医院告上了法庭，还请司法鉴定中心做鉴定，希望法律给他们一个公道。

　　【 法官说话 】

　　司法鉴定中心的结论是医院在对楚山的诊疗中，存在脑血管支架介入治疗适应症选择不够严谨、过度治疗的过错。该过错与患者术后发生脑出血有因果关系，造成楚山左侧偏瘫，构成七级伤残，医院的医疗过错对楚山手术后发生脑出血应负40%的过错责任。综合全部案情，法院最后判决医院赔偿因治疗过错，造成楚山身体伤害所产生的残疾赔偿金、后续治疗费等各项损失费用19万元。(王宥力)