责任人人有 监管到基层 ——开平市市长余雪俊谈环保责任落实

　　◆本报记者黄慧诚 通讯员陈昊

　　在加快推进生态文明建设、健全生态文明制度体系、强化党政领导干部生态环境和资源保护职责的新形势下，地方政府及部门如何落实环保责任？

　　近日，广东省江门市开平市制定实施了《开平市环境保护“一岗双责”责任制暂行实施办法》、《开平市环境保护行政过错责任追究实施办法》（以下简称“两个办法”）。

　　为此，本报记者对开平市市长余雪俊进行了专访。

　　记者：请介绍下“两个办法”出台的背景。

　　市长：当前，国家高度重视生态文明建设。要把党中央、国务院关于生态文明建设的要求和部署落到实处，要全面实施新修订的《环境保护法》，都需要各级党委、政府贯彻落实。在党的组织结构和国家政权结构中，县一级处于承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。就环保而言，我个人认为县、镇等基层地方政府要做好以下两个方面，才能更好地推进生态文明建设。

　　一是转变态度，提高认识。发展是硬道理，不发展没道理，科学发展才是真道理。知易行难，实践中要有效处理经济发展与环境保护的关系，做到经济环境协调发展，绝非易事。

　　过去地方干部首先考虑的可能是GDP、财政收入、群众就业等这些社会看得见的工程或者是效益为主。企业只要带来税收、带来就业，就欢迎。今天，经济发展到一定程度，已受到环境容量的制约，而且环境质量还成为影响人们生活质量的主要因素之一。纺织化纤、水暖卫浴、食品工业，是我市传统支柱产业，都与环境息息相关，必须加快产业转型升级，加大污染治理，加强环境保护。如果这时我们还不加快转变观念，与中央的要求保持一致，到时吃亏的不仅是开平的老百姓，还有整个开平的社会发展。

　　提高认识、转变观念，可以靠开会来部署、来传达。但有时开会了，一些与会人员也没听进去，用广东话来说“水过鸭背，没有痕迹”。因此，我们想通过行政手段和行政措施，出台相关规范性文件，不断强化镇、街领导干部的环保意识。

　　二是建章立制，完善机制。如果说增强意识是“软”的东西，制度建设则是“硬货”。生态文明建设重在制度设计。这次出台的“两个办法”，就是在落实环保责任制度的改革创新，将环保工作各项要求、责任，通过政府文件对各地、各部门进行明确的界定和规范，做到工作有依可循、有据可查、有错必究，具有很好的可操作性，使环保责任落实和环保工作开展有了实实在在的抓手。

　　开平的“两个办法”，符合近期中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》的精神，这更坚定了我们坚决执行“两个办法”的决心。

　　记者：“两个办法”有何亮点之处？实施以来取得哪些成效？

　　市长：在江门三区四市中，我市率先出台了“两个办法”。文如其名，“两个办法”的主要亮点，也就是“一岗双责，明确责任”和“有错必究，创新监管”。

　　一是一岗双责，明确责任。一岗双责责任制，意味着工作上各行各业对新环保法实施都有责任，不能把环保光说成是环保局的事。环境保护联系千家万户，涉及各行各业。如旅游局要上旅游项目，要考虑这个项目会不会带来环境污染和生态破坏。在招商引资过程中，要有负面清单，哪些能招，哪些不能招，这些都需要在一岗双责中明确下来。

　　我觉得一岗双责制主要出于两方面的考虑，一个是市委、市政府有责任做好环保工作，做到守土有责；另一个是在管理过程中，市委、市政府在业务上必须支持环保法实施，支持环保工作。市委、市政府必须确立这样的鲜明态度，有了这个态度，相关部门就会有令必行，使之成为一个约束力很强的文件。

　　当然，一岗双责制还强调树立“全市一盘棋”的思想。在划分职责时，我们充分考虑到协调和整合各部门单位的力量，推动形成环境保护工作部门齐抓共管、分工负责的良好态势。换言之，“两个办法”成为了我市各部门、各镇（街）领导干部的环保工作指南。

　　二是有错必究，创新监管。《开平市环境保护行政过错责任追究实施办法》，就是解决对环境保护过程中发现的问题和监管措施怎么结合的问题。开平市环保局现有28个编制。靠这样的队伍，管理我们这么大一个工业市，力量上还是太单薄了。必须把重心下移，健全网格，完善机制，形成更有效的监管。也是基于这样的考虑，我们制定了《开平市环境保护行政过错责任追究实施办法》。

　　这个办法里面，既有对领导层面的行政管理部门的约束力，还有对村委会的约束力。如果村委会为了村的经济收入，把没有环评的项目引进来了，或者发生了严重的污染，我们就要追究村委会主要领导和相关责任人的责任。这就是从源头上、从网络上，建立纵向、横向都到位的监管机制。这也是我们结合开平实际，创新环境监管的一种积极探索，有利于解决人手偏少、监管不到位等问题。

　　结合我市近期召开的全市环境大整治会议、镇（街）环保工作会议的部署要求，对“两个办法”的贯彻执行工作进行了全面部署。一个多月来，通过一系列的宣传和工作落实，各镇（街）和各部门对环保工作更加重视，主动配合环保部门，进一步加强环境执法。

　　在近期开展的禽畜养殖业整治和村镇工业园区整治行动中，各有关镇（街）都主动开展辖区内的环境清理工作。我市法院、检察院、环保和公安部门密切配合，环境保护“公安+环保”的执法机制运行良好，“两法衔接”取得较大的成效。

　　今年以来，我市已查处环境违法案件72宗，关停关闭环境违法企业14家，申请法院对拒不执行行政处罚的案件进行强制执行的有11宗，将涉嫌刑事犯罪的案件移送公安部门立案调查的有6宗。此外，我市还深入贯彻新《环境保护法》及其配套办法，运用“按日计罚”等新手段，对超标排污的一家企业实施按日连续处罚，共计罚款130万元。通过严厉执法，对各类环境违法行为起到巨大的震慑作用。实践证明，“两个办法”确实起到了作用。过去，对违法企业的查处是治标，现在是治标又治本，有了“两个文件”，大家都不敢以身试法了。

　　记者：下一阶段，开平市如何抓好环保工作？

　　市长：开平是全国著名的华侨之乡、建筑之乡、艺术之乡、广东省首个县级国家园林城市，更是闻名遐迩的碉楼之乡、旅游城市。无论是欢迎海外侨胞和外地游客，还是造福当地百姓，都要求我们必须以“两个办法”实施为契机，把开平环保工作搞好，把开平环境治理好。

　　接下来，我们一是要以环保倒逼转型，加快全市三大支柱产业纺织化纤、水暖卫浴、食品工业相关企业的污染治理及转型升级，促进经济环境协调发展。

　　二是加强市镇两级环保机构建设，创新环境监管机制，对环境违法行为始终保持高压态势。

　　三是开展环境大整治。针对群众最为关注的大气、水环境问题，制定了加快全市“黄标车”淘汰、大力整治城市扬尘污染、实施潭江流域“河长”责任制、加强城镇污水处理设施建设和农业农村水污染防治等工作方案。我们将结合落实“两个办法”的要求，推动部门、镇街“横向联动、纵向合作”，做到“责任人人有、监管到基层”，深入推进环境综合整治，使广大群众真正看到环境整治的成效。