干在实处 走在前列 创城让生活更美好

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　　 创城对西宁到底意味着什么

　　创建全国文明城市，对于西宁到底意味着什么？给生活在这座城市的每一位市民究竟能带来什么？老旧小区改造、背街小巷环境治理、城市公交线路改造……实实在在的变化，让市民真正感受到生活环境在改善、生活质量有提高。“创城”，不仅是一次提升城市文明的洗礼，更是一项全方位的惠民工程。那么，创城究竟在“创”啥？什么才算是全国文明城市，如何评选全国文明城市，怎样才能使全国文明城市创建成功……带着一系列的问题，本报记者连线西宁市创城办进行深入采访。

　　 创建全国文明城市将带来哪些改变

　　全国文明城市是全国城市综合类评比中的最高荣誉，它的测评内容涉及范围广，几乎涵盖了一个地区政治、经济、社会、文化、生态的方方面面。全国文明城市每三年评选表彰一次，提名城市前两年进行年度测评，第三年进行综合测评，将三年成绩按一定比例相加得出总成绩，依据总成绩确定新一届全国文明城市。创建全国文明城市是推进富民强市，建设幸福西宁的内在要求；创建全国文明城市是提高人民群众生活质量和整体素质的客观需要；创建文明城市是提升城市综合竞争力的迫切要求。

　　自西宁市于2015年再次获得全国文明城市提名资格城市以来，启动了新一轮创建工作，各地区、各责任单位按照文明城市的测评标准和要求，在提升城市品位、完善城市功能和提高市民素质等方面做了大量的工作，取得了阶段性成效。

　　 哪些事与评选全国文明城市有关

　　全国文明城市依据《全国文明城市(地级市以上)测评体系》(以下简称《测评体系》)标准评选。测评体系由3大板块、12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准，73类实地测评类型(如城市主次干道、背街小巷、城市设施、超市商店、农贸市场、医院诊所、公园广场、服务窗口、中小学校、街道社区、影院场馆、公共厕所、周边村镇等)。

　　新的《测评体系》明确提出对全国文明城市创建实行动态管理，并出台了《全国文明城市创建动态管理措施(负面清单)》，列出了30项惩戒办法。对出现负面清单所列问题的城市，视情节严重程度采取罚扣测评分数、停止提名城市资格、停止全国文明城市资格1年、取消全国文明城市荣誉称号的惩戒办法。

　　 配全哪些“装备”才能评为全国文明城市

　　未成年人思想道德建设——全国文明城市创建仍将未成年人思想道德建设工作测评作为前置条件，如果未成年人思想道德建设工作不合格，将取消提名城市的资格。

　　牢固的思想基础——理想信念教育：学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、学习宣传贯彻“四个全面”战略布局和中国特色社会主义和中国梦学习教育；社会主义核心价值观建设：组织实施、教育实践、文化培育等。培育文明道德风尚：道德模范评选表彰和学习宣传、志愿服务制度化建设、文明旅游、“讲文明树新风”公益广告、网络文明等工作。

　　廉洁高效的政务环境——“三严三实”专题教育、落实从严治党要求、依法行政、政务公开等。

　　公平正义的法制环境——全民普法教育、维护公民合法权益、特殊群体权益保护、基层党群组织建设、社区民主建设与管理等。

　　诚信守法的市场环境——社会信用体系建设、诚信奖惩制度、诚信教育实践、依法查处违法经营行为、执法监管部门和窗口服务单位文明诚信服务等。

　　健康向上的人文环境——义务教育、学校管理、民族团结进步创建活动、公共文化服务、文化事业发展、基层文化设施建设、文化服务供给、市民文明素质等。

　　有利于青少年健康成长的社会文化环境——未成年人思想道德建设工作领导体制和工作机制、思想道德教育实践活动，学校教育、家庭教育和社会教育，社会文化环境建设等。

　　舒适便利的生活环境——经济发展、公共服务、医疗卫生服务体系、社会保障等。

　　安全稳定的社会环境——公共安全体系建设、社会治安管理等；

　　可持续发展的生态环境——城市绿化、环境管理与环境质量、土地资源管理等。

　　长效常态的创建工作——组织领导体制，包括党委政府重视、文明委组织协调；群众广泛参与，包括宣传动员、群众参与、群众评价、群众满意度调查；群众性精神文明创建活动；以城带乡、城乡共建，包括帮扶共建、环境整治、民风建设；动态管理，推动创建活动常态化情况；完善保障机制，重点为创建工作的经费投入情况等。

　　 创建全国文明城市需要闯过几关

　　方式一：网上申报。对创建档案资料实行网上申报、网上审核。网上报送资料分为四种格式——规范文件、说明报告、实景图片、统计表格。根据测评体系要求，需申报规范性文件的测评工作55项；需说明报告的测评工作147项、需统计表格的工作25项、需实景图片的工作57项、需上级部门提供的工作22项。网上申报数据主要为市区数据(明确要测评农村地区的标准除外)；数据采集时间期限原则上以本轮创建周期为准，相关具体要求在测评前将通过“网上申报系统”统一发布。

　　方式二：实地考察。实地考察由国家统计局和中央文明委成员单位、相关职能部门抽调人员实施。实地考察主要以暗访的形式进行，随机抽取考察点，对市民思想道德建设情况、市民文明素质、公益广告刊播、公民权益维护、诚信建设、窗口单位文明服务、公共文化服务体系建设和主次干道、商业大街、背街小巷、农贸市场、社区小区、公园、校园周边、广场、学校、医院、汽车站等的基础设施建设、环境及秩序进行随机暗访。

　　方式三：问卷调查。问卷调查包括入户调查和随机街访。通过入户调查和随机访问群众，综合群众满意度，加大群众评价权重，把评价权交给群众，使全国文明城市评选工作置于群众监督之下，其中负面清单特别规定，在问卷调查中市民对创建工作满意率低于70%，提名城市年度测评时发生的，取消提名城市资格；综合测评时发生的，取消参评资格。

　　【测评范围】测评的地域范围仍是城市建成区，同时也考察以城带乡、城乡共建情况，将对农村环境整治，如改水、改路、改厕、旧村改造，城乡环卫工作一体化，控制城市污染向农村转移情况进行考察。并抽取若干文明村、文明镇，考察是否符合文明村镇创建标准，了解支持农村地区开展星级文明户、文明村、文明镇(乡)、文明集市创建情况。

　　 创建全国文明城市我们要做些什么

　　结合西宁市实际和测评体系要求，重点做好以下工作：

　　●创城工作宣传和氛围营造重点抓好媒体、主次干道、公共场所对创城、社会主义核心价值观的宣传和“讲文明树新风”公益广告刊播，并做好社区入户宣传工作。

　　●环境卫生在加大环卫保洁力度，做到主次干道、商业大街正常保洁的同时，要把更多的注意力放在背街小巷、老旧小区、城中村、城郊结合部，确保道路整洁、无乱堆乱放、乱贴乱画以及暴露性垃圾。

　　●公共秩序重点是抓好机动车违章、非机动车和行人闯红灯、车辆乱停乱放等突出问题，公安交巡警、交通部门要加大巡查力度。

　　●公共基础设施与公共交通，重点是全面维修城市主次干道、主要商业大街、广场、街巷路面、护栏等，确保路面平整通畅，无坑洼，无明显积水，公共设施整洁美观、功能完好、使用正常，无被占用现象。公交车、出租车上要有“讲文明、树新风”公益广告，对老弱病残有让座提示。

　　●农贸市场的全面整治，重点要解决好场内与场外的环境卫生、经营秩序、规范诚信等问题。

　　●社会文化环境的重点是校园周边环境整治和校园内中国梦、社会主义核心价值观等宣传氛围营造，网吧的管理整治，确保校园宣传氛围浓厚，周边文化环境良好。

　　●社区小区环境重点是小区管理和公共基础设施建设，确保小区灯亮、路平，无陈旧性垃圾。

　　●各“窗口”单位重点是做到规范服务、文明用语、礼貌待人，有高效的投诉处理机制。

　　●提升市民的知晓率、参与率和支持率，要按照真抓实干、惠及百姓、广泛宣传、扩大影响的要求，有的放矢地加大宣传。同时要通过民生实事，靠帮助老百姓解决脏、乱、差的问题，取信于民。(张弘靓)