如此“提前退休”并非人人皆有的“福利”

　　在湖南一些地方，近期有未到退休年龄的“局办委”或乡镇“一把手”、重要班子成员向上级打报告，要求按地方“公务员50岁(或50多岁)以上可退居二线、享受比在职时更高待遇”的政策，自请“早退”。(见4月5日《瞭望》)

　　在即将“制定渐进式延迟退休年龄方案”语境下，一些地方公务员申请提前退休，显得非常扎眼。普通职工退休后的退休金替代率并不高，提前退休公务员岂能“享受比在职时更高待遇”？

　　公务员“提前退休”是许多地方一直存在的现象，且也不是什么“土政策”，而是有明确法律依据的，如《公务员法》第88条规定，“公务员符合下列条件之一……可以提前退休：(一)工作年限满三十年；(二)距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年……”

　　公务员“提前退休”现象之所以存在，甚至在一些地方被“以待遇换位子”方式鼓励，折射出公务员职业生态的某些痼疾。

　　比如，公务员机构臃肿、人浮于事。诚如湖南某县组织部门干部坦言，“用待遇换位子”意在消化冗员，实属无奈之举，“该县撤销或撤并的正科级单位14个，干部人多职数少，实在无法安排”；昆明市官渡区委组织部部长也提供了一个鲜活例证，“农林局一家下属单位编制不少、活却不多”，“一个月工作就围绕着救一只鸟”。

　　再如，公务员出口机制不够通畅，“能上不能下、能进不能出”现象较为普遍。现实中，除了到年龄正常退休或因贪腐被开除之外，公务员“辞职辞退”现象仍是一种相对罕见的小概率事件。这种背景下，一面是“人浮于事”，一面又是“出口不畅”，要想消化冗员，“提前退休”似乎成了不得已的选择。

　　此外，在干部选拔任用过程中，一些地方“任职年龄层次递减”要求，也是一个诱因。一些地方要求“党政领导班子平均年龄，市级不超过45岁，县级不超过40岁”，这样一来，一些公务员一旦到了“年龄门槛”，提拔升迁无望，势必会另寻出路。

　　因此，要想有效避免公务员“提前退休”潮，需要多个层面的深化改革。不仅要在退休制度层面尽快与“延迟退休”接轨，也要在公务员职业生态角度，祛除体制机制痼疾，使公务员真正“能上能下、能进能出”，建立公平科学的选拔机制。