宁波市国税局：抓履责防“浮空” 强督促紧“发条”
一、清单分解，细化传导“不落空”
构建以“四单一书”为主干的责任分解、传导、考核机制，层层压实责任，确保主体责任履职“不落空”。一是列明“清单”，细化分解责任。逐级为班子领导和部门主要负责人列明“主体责任清单”、为纪检组长列明“履职清单”、为纪检监察部门列明“监督责任清单”、为全体干部列明“禁止行为清单”，为履职担责“画肖像、定红线”。2016年，宁波国税局根据“四个清单”制定《2016年度党风廉政建设和反腐败工作组织领导目标任务与责任分工》，涵盖任务8方面111项，打造了横到边纵到底的责任链条。二是完善“订单”，捋清具体任务。改进完善“任务书工程”，根据不同的“责任清单”，为不同履职主体定制具体任务“订单”，并通过逐级组织签订党风廉政建设任务书，进一步增强领导干部“一岗双责”意识，自觉承担好本单位本部门的党风廉政建设直接领导责任，抓好管辖范围内的廉政风险防范和处置，确保主体责任落到人。三是核对“账单”，绩效压实责任。发挥绩效管理“指挥棒”作用，根据责任清单和任务书，细化管理指标、强化绩效考核，以绩效倒逼压实责任。目前，宁波国税局党风廉政建设和责任制落实情况考核比重已占全部绩效考核指标的15%。
二、逐项管控，岗责落实“不放空”
突出制度机制建设，从源头、根本上管住风险，严防出现管理空白和履职断档。一是“环环相扣”紧盯责任落实。针对传统监控手段乏力、动态性不足等问题，创新开发“两个责任”落实监督管理系统，通过信息化手段加强对“两个责任”特别是主体责任落实逐个环节的动态监控和跟踪督促，推动责任落实。目前系统设置监控指标190余项，并已上线试运行。二是“技术驱动”防止责任放空。充分运用大数据，推动责任监督和管控，开发应用“网格化”内控管理信息系统，把廉政风险防控的各项制度及要求固化为48个信息化指标，为各主体看牢队伍提供高效平台；开发“督察卫士”税收执法巡察系统，创新“一键巡察”模式，最大限度方便责任主体提前发现廉政和执法风险，获总局管理创新二等奖。三是“制度围栏”约束履责行为。从党建、行政、执法等多维度加强制度建设，制定完善《加强和改进系统党建工作的意见》《机关内部经费审批报销办法》《行政执法过错责任追究办法（试行）》等98项制度，全方位约束了干部履责行为。
三、全力支持，执纪问责“不投空”
全力支持纪检监察部门履行监督责任，强化执纪问责。一是配齐配强纪检监察力量。在部分区局施行纪检组组长派驻制，加强对驻在局党组及成员的监督。完善纪检组长履职清单制度，根据纪检组长8个方面27项工作职责，督促有关单位减少纪检组长监督、执纪、问责外的分工，确保纪检组长聚焦主业。为区、县（市）局配齐配强纪检组长和纪检监察队伍，并单设监察室，为3个市局直属稽查局明确纪检监察分管局领导并配备专职纪检干部。二是靶向问责强化追究力度。坚持把责任追究作为落实党风廉政建设责任制的关键环节，创新制定党风廉政建设责任追究试行办法，明确57种“两个责任”落实追究情形，为问责追究提供政策依据，使责任追究靶向更加明确。三是一抓到底从严执纪纠风。聚焦中央八项规定和“四风”问题，持之以恒抓好执纪纠风工作，制定《基层税务分局监督管理意见》，推动从严治党向基层延伸。2013年以来共对8名干部作党政纪处理并通报，其中3名干部被追究刑事责任，对23人次作诫勉谈话，对反映的苗头性问题组织谈话提醒19人次。2015年以查处侵害纳税人权益为重点，扎实开展违规插手涉税中介经营活动清理工作，对47名干部进行处置，工作被总局通报表扬。深化作风建设，提升治理能力，强化明察暗访和暗来明察等形式的作风检查，推动干部作风持续改进，队伍形象得到社会各界广泛认可，在全国纳税人满意度调查中连续两年保持国税系统第3位。
四、强化监督，内外融合“不亏空”
综合运用系统内外监督资源，减少“视觉死角”，杜绝监督“亏空”，引导干部形成监督下履职用权的“习惯”。一是盯牢关键环节，强化干部监督。聚焦干部选拔任用、年度考评等关键环节，严格执行个人有关事项报告、干部选拔任用公开制度。新提拔领导干部均签订《新任领导干部廉洁从政承诺书》并公示，对拟任用为副处级以上干部的个人有关事项逐项比对，在提出审核处理意见前，党组不开会讨论决定任免事宜。深化干部有关事项报告制度落实工作，2013年以来宁波国税系统领导干部报告婚丧喜庆办理事项187人次，258人次主动上交礼品、礼金及有价证券折合人民币166万元。二是突出政治定位，强化巡视监督。完善巡视工作架构和实施流程，配备巡视专员。完善巡视工作流程，严格执行巡视组长、巡视对象、巡视组与巡视对象关系“三个不固定”，2013年以来已实现对基层单位巡视全覆盖。突出政治定位，扎实开展深化巡视整改和全面自查自纠工作，启动常规巡视和巡视整改“回头看”，发现和解决党的领导、党的建设、全面从严治党等方面4大类59个问题，制定119项整改措施。三是拓展评议渠道，强化外部监督。增强义务监督员力量，加强对国税工作的明查暗访，健全社会监督体系。持续6年开展网络廉政评议“开门纳谏”，评议面覆盖全部基层单位部门和全体基层干部，实现了廉政风险“24小时”无间断布控，共收到对单位评议5873人次，对个人评议33130人次，对有关问题进行督办核实和反馈。
五、带头履职，示范引领“不腾空”
正己带队，切实担负起全面从严治党主体责任。一是狠抓班子建设。宁波国税局党组带头讲党性、讲原则，从不妄议中央、总局重大决策部署，对上级指示带头贯彻执行，模范遵守廉洁自律规定，做廉洁从税和作风过硬的表率；严格执行党组议事规则和民主集中制，从严落实民主生活会制度，按照“红脸出汗”的要求深入开展批评与自我批评，做接受监督、规范用权的表率。二是深化党建引领。强化党组引领担当，制定党组书记抓党建责任制清单，进一步明确基层党组书记抓党建的责任，并以市局党组名义下发《关于建立基层党组书记抓党建工作责任制的意见》，进一步夯实主体责任落实基础。三是推动廉政教育。推动打造以互动为特点，集教、学、视、听等功能于一体的“互联网+”数字化廉政宣教平台，其中“每日一图”栏目通过生动的廉政漫画在市局内网门户营造了扑面而来的廉政氛围，平台月均访问量达13000人次。组织参与“树立优良家训、传承简朴家风”活动，推动家庭助廉。加快廉政基地建设，布置有针对性的廉政教育，增强干部纪律规矩意识。推进廉政文化建设，建成宁波市级以上廉政文化示范点6家。