“史上最严”手机卡实名制昨起实施 我省电话实名登记率排全国前十
●电话非实名用户不停机但会被“卡” ●今年关停69个诈骗号码
9月1日，市民陈先生拨打通信运营商的客服电话，询问自己手机号码的信息，陈先生使用的手机卡是几年前单位办理的集团卡，为了防止号码被迫停机而误事，陈先生赶紧查询手机卡的信息是否完备。当日，随着“史上最严”手机卡实名制启动，省城不少市民心存疑虑——非实名用户是否会被停机？
“史上最严”严在技术
被称为“史上最严”手机卡实名制，来自于工信部、公安部和工商总局此前印发的《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，从9月1日起，电信企业要求各类实体营销渠道全面配备二代身份证识别设备，在为用户办理电话入网手续时，必须使用二代身份证识别设备，核验用户本人的居民身份证件，并通过系统自动录入用户身份信息。
“这个最严的说法多是从技术层面上来说的。随着二代身份证识别读取设备的采用，原来一个身份证办的多张卡、或是未实名制的电话卡，在今后办理套餐、查询等业务时都会被‘卡’住。”青海省通信管理局通信保障处处长吕华英说。
9月1日起，要求电信运营商在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出示本人身份证，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证。以前用户信息是手工录入的，所以有些时候用户拿着身份证复印件就能办理业务，但是现在不允许手工录入。所以，没有实名认证的老用户都必须补交证明文件，否则将来办理业务时将会受到一定程度的限制。
我省实名登记率达92%
“关于手机卡实名制的相关政策，此前已经推出过多次。这次推出的政策命名为‘电话黑卡治理专项行动’，要求到今年年底，电信运营企业全部电话用户实名登记率达到90%。”吕华英说，“目前，我省电话用户实名登记率已达到92%，并且实名登记率的排名在全国前十以内。”
“没有实名登记的用户，主要是一些老用户及部分集团用户。”吕华英说。据了解，目前市场上现存的非实名制用户大致包括四种：前期未进行实名制认证，登记信息不完整的用户，机主姓名与实际使用者不一致的用户，机主姓名为单位、经办人姓名的集团卡用户，而这四种用户都需要进行实名登记。
不办理实名会被停机吗
9月1日起手机不实名将被停机是真的吗？对此，省通信管理局的回答是否定的。“对于还没有实名制的电话用户，不会采取强制措施，会通过运营商优惠活动、用户套餐变更等方式来促进电话用户实名登记。同时，随着3G、4G业务量逐年攀升，通过SIM卡的换卡升级，逐渐淘汰以前未实名的2G卡。”吕华英说。
对此，中国移动青海分公司的相关负责人表示，从9月1日起，中国移动将通过应用新技术、新设备等措施，进一步加强新入网客户身份证信息核验；对于非实名老客户，必要时将根据国家法律法规和有关部委工作要求采取限制通信、业务的手段，督促用户依法实名登记。
联通客服表示，从现在开始，如果设备检测到非实名客户，可能会采取限制通信等方式，督促用户实名登记。中国电信客服表示，并没有收到“非实名将停机”的强制措施，但是建议用户尽快办理身份信息登记业务，否则会影响之后的业务办理。
今年关停69个诈骗号码
关于手机卡实名制的相关政策，此前已经推出过多次。2013年9月国家工信部下25号令《电话用户真实身份信息登记规定》，从这一规定实施到2014年底，青海共处罚了11起不履行实名制登记的行为，包括用户信息登记不准确、不完整、未按要求校验身份等行为。
今年2月，我省公安、工商、通信管理三部门联合开展电话“黑卡”治理联合执法检查行动，从源头治理。截至7月，省通信管理局配合公安部门关停了69个涉嫌违法犯罪的号码。
目前实名制登记问题主要在代理商。电信运营商为了满足用户就近服务的需要，需要代理商办理业务，就会有一些代理商在利益驱动下，为很多没拿身份证的用户办理业务，违反了实名制登记的规定，这也为很多通过通信手段实施诈骗行为的人提供了“便利”。为此，公安、工商、通信管理三个部门联合建立了“黑名单”管理制度，将违反规定、不实行实名制登记的代理商、社会营销网点录入“黑名单”，今后不得再从事代理工作。
实现实名制全面覆盖需要多久
电话用户实名制全覆盖，是我省正在努力的目标。“计划用两年时间，通过技术、优惠等方式提高实名登记率。”吕华英说。“目前，电信、联通公司已配备了第二代身份证读取系统，移动公司建立类似云系统，来读取用户信息，读取的信息与公安部信息进行对比，准确无误后，才能办理入网手续。”
监管部门也在督促运营商与代理商重新签订代理协议，责令不具备资格的代理商退出市场，并鼓励企业采取赠送积分、话费奖励等方式对以前没登记的用户完成登记。“下一步的重点在监督检查上，通过监督检查推进相关制度落实到位。包括要求各运营商每个季度对县级公司的查访不少于6家，鼓励电信运营企业间的互相暗查举报。”吕华英说。（魏金玉 刘雅勤）