射阳秸秆零焚烧是怎么做到的？ 实施政策扶持，推行联耕联种，夏季秸秆还田率达到92.3%
◆魏列伟
“我家3亩多水稻已经全部收割完了，亩产有望超过750公斤。”江苏省射阳县千秋镇滨兴村村民唐学花一边收拾刚收割下来的稻子，一边兴奋地说。
在她身后不远处，两台大型秸秆还田旋耕机正在作业。“现在旋耕机把地面上的秸秆切碎后全部埋到地下，我们就是想烧也没有秸秆可烧了。”提起秸秆禁烧的话题，唐学花笑着说。
近年来，射阳县秸秆综合利用和禁烧禁抛工作一年比一年好，去年在全市考核排名中位居前列。今年夏季全县秸秆禁烧工作再次实现考核“零火点”目标，被评为先进县。夏季秸秆机械还田率达到92.3%，位列全省前茅。
县镇联动，保持高压态势
射阳县委、县政府高度重视秸秆综合利用和禁烧禁抛工作。今年以来，在宣传发动、检查督促、强化责任等方面采取了更加有效的措施，为全县禁烧禁抛工作提供强有力的组织与制度保障，横向到底、纵向到边的县、镇、村、户四级联保责任网络体系进一步完善，切实做到空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙。
“全区已安装70多个高清监控探头，可以监控各个村组的秸秆禁烧禁抛情况，现在不管谁烧秸秆我们都能发现。”县环境监察大队的工作人员告诉笔者，只要通过“蓝天卫士”远程监控平台发现火点，就很容易确认点火方位。
根据县政府统一安排，射阳县环保局牵头负责秸秆禁烧工作的协调、督察和考核，在环保局设禁烧办公室。在局秋季秸秆禁烧动员会上，县环保局局长孙鸿斌要求全体督察巡查人员坚决做到时间上不出盲点、地域上不留死角。
从10月1日起，3个巡查组和1个应急组进入“5+2”、“白+黑”巡查临战状态，白天查黑斑，夜间查火点。同时，禁烧办公室开通秸秆焚烧监督举报电话，全天候接受群众投诉，加强信息通报与调度，及时掌握卫星遥感监测火点信息和火点动态，快速处置。相关部门累计出动执法车辆500余台（次），出动执法人员1100多人（次）。
据介绍，今年射阳县在总结以往禁烧禁抛工作的基础上，进一步完善了禁烧禁抛工作方案和考核办法，绘制了镇（区）秸秆禁烧禁抛“封闭框”巡查图。还相应加大了专项财政预算奖补计划，全县计划奖补1320万元。继续实行秸秆保证金和个人抵押金制度，从严、从快处罚“第一把火”责任单位和责任人。
截至目前，射阳全县农村未发现一个焚烧秸秆火点。
联耕联种，推广新型合作经营模式
射阳县稻麦轮种面积100多万亩，每年产生秸秆100多万吨。过去每到收获季节，一方面县、镇、村三级干部分片包干，严防死守；另一方面，广大农户明知秸秆还田的好处和焚烧秸秆弊处，但他们面对长期存在的“散田碎地”、大型农机无法进地收割和深埋秸秆，也是无可奈何，许多农户只有变着戏法、冒着被处罚的风险一烧了之。
2013年8月，射阳县在结合县情实际、广泛深入调研基础上，研究出台了《关于实行“联耕联种”整村推进秸秆综合利用工作的意见》。几年来，县财政投入几亿元，在全县新建20多万亩高标准农田，以“不改变农民土地经营权、尊重农户自愿”为原则，以打桩等形式保留界址、破除田埂、填平界沟，推广“农户+经纪人+合作社”的新型合作经营模式，加大农机奖补政策，实施农田连片耕种。
通过一系列政策扶持与服务措施，射阳县催生一批大户能人以及本土化服务组织。全县新增各类社会化服务组织137家，基本形成“耕、种、收等主要作业环节依托社会化服务、日常田间看护管理靠承包农户家庭成员”的经营形式。
射阳县农业部门积极践行“三点工作法”，持续开展“双百”行动，抽调100名农技骨干进村入户指导，挂点100个联耕联种示范方，按照增产增效并重、农机农艺结合、良种良法配套的技术要求，每人挂点指导1个百亩示范方。
射阳县政府对去年推进联耕联种好的镇村兑付了137万元奖励资金，今年又出台新的考核奖励办法，计划对联耕联种综合考核前4名的镇，分别奖补6万元、5万元、3万元、2万元，万亩片均按每个3万元奖补镇级组织者，5000亩片每个奖补1.5万元。整体推进村奖补工作经费2万元，其他村（居）按照每1000亩奖补1万元，并对各镇、村主要负责人和分管负责人进行单独考核，激发镇村干部工作热情。
各镇也出台联耕联种专项考核奖励办法。兴桥镇把任务落实到人头、细化到户头、量化到田头，镇长负责万亩示范片、分管镇长负责5000亩示范片、其余班子成员负责千亩推广片，其他机关工作人员对接到示范片示范方，全体村组干部责任田全部投入联耕联种。下半年镇财政再拿出10万元设立专项奖金，对全镇19家联耕联种合作组织进行评比，获评优秀的奖励1万元。
据了解，全县今年秋季联耕联种计划达到70万亩，新建1万亩、5000亩以上示范片各10个，建成42个整体推进村，达到镇镇都有示范村、村村都有示范方，联耕联营比重不断提升。
射阳实施联耕联种、秸秆全量还田，有效改善土地长期依赖化肥造成的土壤板结，增加土壤有机质，向生态农业又跨进了一大步。