审计把脉，“摸”出了什么？
新华社发
受国务院委托，6月28日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告了2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。
审计工作报告，既是一份总结审计工作的成绩单，又是一份把脉经济社会发展的“体检报告”。那么，2014年度审计工作报告有何亮点？审计工作又“摸”出了哪些毛病？记者采访了有关专家，请他们对报告进行深入解读并提供解决“良方”。
求解税收流失
2014年度审计报告以较大篇幅披露了税费收缴执法方面的问题，情况不容乐观。
一是征管不严造成税收流失。2013年至2014年，6个省的国税部门违规批准延期申报、缓缴、暂存过渡户等延压税款159.64亿元，其中2014年20.32亿元；10个省的国税部门纳税审核不严，少征37家企业税款3.18亿元；还有15个省的国税部门违规为104家企业办理税收减免5亿元。
二是发票监管不严，药品购销领域偷逃税仍较突出。抽查的65家企业虚开药品销售发票200多亿元，偷逃税60多亿元。税务机关对其中36家企业从未进行过稽查，对其他29家企业的稽查也不到位。
三是未及时足额收缴非税收入。至2014年底，中央非税收入有193.36亿元未收缴入库，包括：国际金融组织贷款还贷准备金利息等61.34亿元，探矿权采矿权价款中央分成128.76亿元，中央部门资产出租出借或处置收入3.19亿元。
“当前，在财税体制改革大幕刚刚开启、各项措施蓄势待发之际，如果税收流失现象得不到制止，不仅影响了税款入库的及时性、充分性，而且更会导致一系列改革尝试成为‘空中楼阁’，难以得到落实。”北京大学法学院教授刘剑文表示，通过审计发现税收征管实践中的漏洞，重视背后的制度成因，寻找合适的解决途径，才能为财税体制改革的平稳推进保驾护航。
地方债新趋势须理性对待
长期以来，地方债问题始终受到社会各界高度关注。
审计报告显示，至2013年6月底全国地方政府负偿还责任债务中，需在2015年偿还的有1.86万亿元（占17%）。重点抽查的9个省本级、9个省会城市本级和9个县，2014年底政府负偿还责任债务余额比2013年6月底增加46%；今年以来增速放缓，3月底比年初增长0.1%（县级下降3.5%），但这些地区上年综合财力呈负增长的有三分之一，大部分地方政府债券尚未发行，个别地区债务偿还出现困难。
审计署政策研究室主任郭彩云表示，从今年的跟踪审计情况看，2013年6月底以来，政府性债务呈现两个特点：一是2014年底比2013年6月底增幅较大；二是今年3月底与去年同期相比增长明显放缓，县级还有所下降。
如何看待这一趋势呢？郭彩云认为，根据新预算法和去年9月国务院发布的加强地方政府性债务管理的意见，从2015年开始对地方政府性债务实行规模控制和预算管理，一些地方在2014年底之前加大了融资力度，这是前一阶段债务增长较快的原因之一。随着制度约束的增强，可以预计债务增长将会得到合理控制。
审计署税收征管审计司处长雷达也指出，从审计披露的今年第一季度地方债增速明显放缓的情况看，地方政府性债务管理走向法治化轨道已初见成效。“不过，值得注意的是，一些地区偿债压力还比较大。特别是在当前经济下行压力较大、财政收入增速放缓的情况下，如何把握好风险防控和经济增长的平衡点，在防范和化解地方政府债务风险的同时，发挥政府债务在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面的积极作用，还需要地方政府、主管部门下大力气加以研究解决。”雷达强调。
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