民生对话：“早餐工程”为何总是黯然退场

　　 对话人物：西宁市商务局市场建设处处长陈燕

　　 西宁市城中区食品药品监督管理局局长刘双庆

　　 西宁市城中区城市管理行政执法局局长杨海龙

　　 对话记者：莫青

　　 记者：提了多年的“早餐工程”为何迟迟不能来到市民身边？

　　陈燕：2009年初，商务部推出“早餐工程”，计划用两年左右的时间，在全国所有地级以上城市建立较为完善的早餐供应网络，以改善市民的早餐生活质量。西宁市非常重视这项民生工作，在西宁市商务局的指导下，也开展了“早餐工程”的试点工作。根据西宁风沙、灰尘大，冬季时间长等气候特点和当年创建卫生城市的实际，西宁市商务局采取入店式早餐网点经营模式，引入西宁市饮食行业知名度高、口碑好并具有社会责任感的企业具体实施这项工程，指导企业建成了主食加工配送中心(中心厨房)，采用直营方式，统一形象、统一管理、统一采购、统一生产、统一配送、统一价格，为市民提供健康卫生的放心早餐。同时，在省城繁华地段选取了6个网点试点经营，看上去还不错的“早餐工程”，因为网点有限、租金较高、人员紧缺等原因难以为继。目前，还有3个网点仍在经营。

　　目前，商务部为加快发展大众化餐饮，出台了相关指导意见，提出包括早餐、快餐、团餐、特色正餐、地方小吃等的大众化餐饮应是满足群众日常生活必需的服务业态，调动社会资本参与大众化餐饮服务体系建设的积极性，鼓励高端餐饮企业发展大众化餐饮网点，推动餐饮业创新服务模式，转型发展。从单纯推出“早餐工程”到提倡发展大众餐饮的多样化，在市场经营行为和民生工程之间找到契合点，实现双赢。今后，西宁市商务局将鼓励和指导有实力的龙头企业以自主经营的方式在社区、学校、办公集聚区、商圈建设餐饮网点，推动餐饮服务便利化，满足不同层次的大众化餐饮需求。

　　 记者：“早餐工程”为何难逃“闪亮登场，黯然退场”的宿命？

　　陈燕：通过以往早餐试点的运行和企业负责人沟通探讨的结果来看，“早餐工程”的困局主要有三个方面：成本高、收益少；网点建设硬性投入大以及早餐从业人员匮乏。早餐公司希望以密集网点布局实现“薄利多销”，以点带面，覆盖全市，依托主食加工配送中心，以连锁经营方式建设早餐经营网点，增强网点便利化功能。然而，硬性投入和软环境建设总难相辅相成。2011年是“早餐工程”最为艰难的一年，随着西宁市城市化建设力度的加大，各项经济发展较快，可用于“早餐工程”经营的铺面异常难寻，即使地理位置合适，但大额转让费及高额租赁费，足以让处于微利的早餐直营店举步维艰。据企业负责人讲，省城建材巷一间40平方米门面转让费高达8万元。“早餐工程”在无利和亏损经营之间徘徊。中心厨房开工至少需要20个直营网点才能保持正常运转，当时的状况就是“小牛拉大车”,吃不饱。

　　用工难使“早餐工程”陷入困境，早餐业是一个劳动密集型产业，同时又非常辛苦，每天凌晨四五点起床接货，天不亮就要营业，尽管公司给服务员的工资不低，但却很难留住人，特别是年轻人，觉得做这行既吃苦又不挣钱，从业人员不稳定，也是制约“早餐工程”发展的一个重要原因。相对更苦的早餐业，人力成本与午餐、晚餐相差无几，忙忙碌碌大半天，不及包间一桌饭利润大，早餐服务员辛苦，工资不高，影响了“早餐工程”的发展。

　　 记者：目前，西宁市城中区有十辆放心早餐车生意红火。早餐企业的筛选标准是什么，“放心早餐”真能让市民放心吗？

　　刘双庆：执法人员按照食品安全的法律法规对早餐点监督管理，辖区内的早餐点不存在太大问题，年内也没有接到过任何有关早餐业的投诉。辖区内投放的十辆早餐流动车是一项新兴的餐饮模式。在监管中，早餐车食品的配送、经营销售的存放以及剩余食品的处理都是执法人员检查的重点，早餐车在为市民提供便利的同时，食品安全是一项重中之重的工作。就目前的检查监管情况来看，这十辆早餐车的食品安全是合格的。

　　早餐企业的成立需要向食药部门提供相关证照。预审前期提供食品供货方的资质，供货方证照以及个人信息，资质和证照都需要在有效期内。定点房屋性质的需要去实地查看布局，需要有加工间，只要具备这些审批条件，就可以开一家早餐企业，但是这种流动式的经营摊点还需要得到城管部门的批准。目前，十辆早餐车的经营情况不错，企业负责人又来申请7个流动早餐点，正在接受审批，审批合格后，辖区内的早餐车将增至17辆，方便市民就餐。

　　 记者：早餐车上的豆浆、包子，甚至是盛放食品的纸袋，监管部门都是如何保障安全的？

　　刘双庆：今年6月，我们收到这家公司的申请材料，对十辆早餐车实地检查，对车内的设备以及水电都做了仔细备案。一个月后，早餐车正式运营，当时公司并没有中央厨房，各种食品都是从其他商户处购进，这也是我们最不放心的，当时要求企业提供各个供货商的资质和卫生许可证明，我们留底登记，出现食品安全问题可以追溯。尤其是豆浆等豆制品，执法人员严格审核准入，豆制品供货商还需提供全国工业产品生产许可证，这个证件的有效期是一年，有效期满6个月前，企业要提出换证申请。早餐车上其他食品都是有产品供销合同，合同规定为保障食品卫生安全，经营企业绝不允许再从其他企业和食品店采购同样的产品进行销售。

　　值得一说的是，辖区内的这个早餐企业已经建立起自己的中央厨房，预计月底将投入使用，早餐车上的所有食品由中央厨房统一配送，这样监管部门就可以更完整更系统地对企业食品进行监管，保障市民的入口安全。另外，盛放早餐的纸袋和塑料杯都有完整的质检报告，目前，早餐车上的纸袋和塑料杯都是由台州市的一家塑料厂提供，授权书和全国工业产品生产许可证都在有限期内。只要是入口和接触入口食品的物品，执法人员都不会放过。如果市民在用餐时，尤其是在早餐中，出现食品安全问题可第一时间向城中区食品药品监督管理局投诉举报。

　　 记者：这十个流动早餐点走上街道，经过了哪些审批手续？

　　杨海龙：这家早餐企业拿到工商部门、食品安全部门的证照后，来到城管局审批这十个早餐点。我们在考虑了街道人员流动、交通通行等因素，对早餐点实地考察，十个早餐点的设立具有可行性，在不影响正常城市秩序，有利于市民生活的前提下，我们批了这十个点。

　　以前，我们也扶持过这样的流动餐点，但是由于经营等各种原因，都没有扶持起来。这几年也有申请流动摊点的个人，由于摊点不能形成规模化，分散摊点管理有难度，城管局没有批准。目前，出现在街道上的早餐车是由一家公司统一管理，这样管理上有了保障，而不是以前那种“单打独斗”的小摊点。（莫青）