青海贫困山区:农事队危房改造从"输血"到"造血"
祁连县阿柔乡青阳沟村农事队旧貌(上)、新貌(下)对比图
10月的祁连，一场大雪之后山区的气温骤降到了零下5摄氏度，雪山、森林、草原、丹霞、峡谷、河流，顺着人们的视线铺展开来，高原的秋天是宁静的，仿佛只有雪花在轻轻飘落，演绎着深秋的精彩，像极了一个粉妆玉砌的银色王国。“这样的天气，就算气温再低，村民的房子也是暖和的！”汽车行驶在平坦的乡间公路上，青海省海北藏族自治州祁连县民政局局长索洛对记者说。在汽车驶出县城约7公里后，祁连县阿柔乡青阳沟村的村容村貌便映入人的眼帘。
“困难户”住进新房，暖冬更暖人心
红色的大门，枣红色的漆，门上挂着鲜艳的经幡，一排排外观一致的房屋整齐地排列在祥和的村庄里。2013年底，祁连县阿柔乡青阳沟村村民、农事队群众郝生成一家三口搬进了期待已久的新房，三间砖木瓦房外是铝合金封闭的玻璃暖廊、阳光透过暖廊洒满了正房的每个角落，太阳照在身上，感觉暖洋洋的。“都是党的政策好，政府的办事能力强，新房子像个小别墅似的，我们一家非常幸福。”郝生成说。
让农事队困难群众住进温暖的新房，是青海省海北藏族自治州祁连县危房改造的一项重要工作。农事队是在大集体时代，为了发展牧区饲草料种植，提高畜牧业抗灾保畜能力而组建起来从事农业生产的集体组织。随着农牧区家庭联产承包制的实行，农事队逐步退出了原来的服务领域，其生产资料随之划分承包到户。
据了解，这些群众中大部分都是从60、70年代从外地迁入而来，由于当时没有任何生产、生活资料，生活大都比较困难。祁连县各乡(镇)按照“宜工则工、宜农则农、以牧则牧”的发展方向进行了分配，为了区别纯牧户和工副业及耕地承包户，考虑到草原面积和牲畜基数都较少的实际情况，对各农事队和社队企业承包户都按30%分配牲畜、草场和土地。牲畜作价归户初期，由于农事队不会经营，故将分到的牲畜、草场和土地承包或出售转让给他人，没有进行有效经营，造成农事队群众生产生活方面出现了较为困难的问题。
近年来，国家加大了对草场植被的保护力度，实施了关井压产，黄金、虫草禁采等措施，使农事队的部分群众生产生活逐渐落后于其他群众。此外，因农事队土地是过去种植饲草料的土地，只能种植小油菜和青燕麦，农作物单一，加之干旱、霜冻等自然灾害，产量很低，在没有自然灾害侵袭的情况下，平均每亩产值仅为200元左右，且种植投入大。加之农事队群众缺乏劳动技能、对新生事物接受能力差和谋生手段单一，仅局限于简单的体力劳动，对外劳务输出难度大，对新生的谋生之道无法适应，从而导致经济收入的减少，生产生活能力较低，而且住房条件极差，因大部分房子是60、70年代所建，年久失修最终成为危房。
捆绑资金扶持，共创美好新家园
据悉，青海省祁连县现有农事队困难群众323户1349人，其中，峨堡镇农事队47户139人，野牛沟大浪、大泉、边麻3个农事队78户483人，默勒镇农事队85户311人，阿柔乡草达坂、青阳沟、日旭3个农事队113户416人。
为彻底改变农事队的居住环境，根据青海省省委、省政府新农村新牧区建设的有关文件精神，祁连县委、县政府高度重视农事队扶贫工作。祁连县民政局、扶贫开发局、财政局和农牧局捆绑资金扶持危房改造，整合自筹资金904万元，共同解决群众住房困难。通过结合党政军企共建示范村项目、修建暖棚、提供免费劳动技术培训、加大特困救助和救灾救济投入力度以及培育和发展农牧业经济协会，使两个农事队群众的生产生活、居住环境及村容村貌发生了翻天覆地的变化，使昔日的贫困山区的生活发生了实质性的改变。目前，纳入城乡低保户305户522人，年发放低保金103.8万元。
据祁连县扶贫开发局副局长、扶贫办主任秦海生介绍，2014年在阿柔乡青阳沟、草达坂、日旭农事队、峨堡镇峨堡农事队4个贫困农事队实施易地扶贫搬迁项目，安置贫困户223户659人，其中就近就地安置85户274人，县城分散安置138户385人，省州扶贫开发局下达易地扶贫资金916万元，户均补助4万元。通过易地搬迁安置项目，彻底解决这部分贫困群众的生存条件问题。截止目前青阳沟、日旭农事队住房建设已全面完成，草达坂农事队房屋主体工程已全部完成，室内粉刷和围墙正在建设之中。县城分散安置的贫困户正在登记县城住房等情况。10月中旬将易地搬迁资金全部补助到位。
祁连县阿柔乡日旭村农事队旧貌(上)、新貌(下)对比图
后续产业支撑，力促村民安居乐业
2014年10月30日傍晚，随着祁连县阿柔乡青阳沟61岁老汉苏占录的吆喝声，几百只白藏羊从山坡上欢快地跑下来钻进了羊圈。
据祁连县阿柔乡乡长山知才郎介绍，以祁连县阿柔乡青阳沟农事队为例，自2012年起，为促进村民安居乐业，改善群众生产、生活，政府提供资金建立养殖小区，其中白藏羊约600只，并实行反季节销售方式。截止2014年，每年给农事队群众每人分红137元，惠及群众158人。
据了解，祁连县以就近集中安置、县城集中安置和县城分散安置的形式解决农事队的住房问题，以商铺出租或自助经营发展商业的方式解决农事队的后续产业问题。农事队后续产业项目计划修建牧区农事队综合楼1幢6000平方米，其中新建商业铺面1000平方米，每个农事队均250平方米。目前该项目已开工建设，一层商铺建设完成并已封顶。
记者在走访过程中发现，老百姓给危房改造项目竖起了大拇指，都说国家政策好，如果没有政府帮扶，整个农事队还是过去的老模样，现在是另一番新景象了。
如果说扶贫是输血，那么致富就是造血。虽然祁连县在农事队的危房改造项目中，已经取得了一些成效，但是仍然存在着实际一些问题，如村容村貌的配套建设、后续产业的健康发展以及困难群众自筹资金发展经济方面，都是下一步陆续要解决的问题。(完)
