【西宁市】忙碌的“街长”“楼长”和“单元长”
——城西区着力提升社会服务管理水平纪实
中秋小长假期间，正值大家都张罗着过节的当口，西宁市城西区北气象巷社区省一建第二楼院的十几名“街长”、“楼长”、“单元长”比平常更加忙碌了。“街长”穿梭来往于各街道上检查商铺门前“三包”情况；“楼长”在楼前屋后检查环境卫生；“单元长”趁着大家过节在家忙着收水电费、物业费用……
虽说都戴着没有任何级别的“红袖章”，虽说平均年龄都在60岁以上，虽说全凭奉献、却无分文报酬，但这支分布在街道、楼院的“老年支队”却在近两年的时间里，率先为城西区“种”出了一块提升社会服务管理水平的“试验田”，踩出了一条越走越宽、越行越好的社会管理特色路径。
不图名不图利，就图还能做点事
深化基层社会管理工作，对于本身地处西宁市繁华地带，辖区单位多、寄住和流动人口多、民情社情复杂的城西区西关大街街道办事处而言，具有明显的挑战性。西关大街办事处在全市率先推出街长制模式，楼长、单元长紧随其后，成为西关大街建立横向到边、纵向到底的社会服务管理网络的有力抓手。
难忘那个雨天，西关大街办事处在麒麟湾广场公开招募街长。辖区一大批退休老党员、老干部、老居民打着伞参加自荐和投票，60岁以上的老年人在入选的街长和其后配备的楼长、单院长中成为“中坚力量”，省一建第二楼院的75岁退休老干部杨尙钧便是其中之一。
杨尚钧说：“没想到退休了还有机会又重新上岗发挥作用。”杨尚钧担任街长的街道地处繁华路段，商铺一家挨着一家，他每天都在自己固定的街道上戴着“红袖章”来回“巡街”，别看“官不大”，要管的事却不少，街上的环境卫生、文明劝导、搜集社情民意都是他的工作职责，他的工作“法宝”是“不怕磨破嘴皮子”和想办法以情动人，碰到解决不了的问题就立马上报，更有许多问题是在“让人感觉过意不去”当中得到了解决。
同处一院，同为街长的74岁退休职工周昌盛，老伴瘫痪多年，有时在执勤时，碰上好天就用轮椅推上老伴在近千米的街道上往来执勤，中间还要抽空为就近上学的孙子做饭。亲戚朋友也劝说他，按他的年龄本该是被人照顾的人，这把岁数还担这么多事，图个啥？周昌盛有他的主见：不图名不图利，就图还能做点事，虽说老了还有用。
正因为有了这个不服老的群体，辖区的16条大小街道成为城西区社会服务管理的示范街、“明星街”。事关千家万户，事关提升城市社会综合管理的大题目，被这支年龄最小55岁、最大80多岁的“超老龄化”队伍率先破题。
心里装着千家万户，装着自己“永不退休”的党性
56名“街长”、4名楼院长、19名“单元长”和若干“路段长”，通过点面结合机制、街面巡查机制、走访联系机制、监督考核机制，街长、楼院长、单元长集社会治安协管员、环境卫生监督员、文明创建宣传员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员“五大员”于一身，做到了责任全覆盖，管理无盲区，对接无缝隙。
北气象巷社区党支部书记石秀玲说，依托“街长制”探索出解决老旧散楼院管理难题的有效途径。一建二楼院曾经是垃圾遍地，闲杂人员络绎不绝的“大杂院”，在“三长”上岗并向院内无职党员设岗定责延伸后，十几名老党员、老职工担起了楼院的管理工作，公示栏挂出了无职党员设岗定责的各自工作范围、职责和联系方式，24小时为楼院居民服务，大到楼院居住环境改善、小到各住房水电、上下水都有人管、有人抓，由“大杂院”变成了示范楼院。
楼房前后的平房曾经是二楼院各住家外租“创收”的“摇钱树”，为使楼院走上正规化管理的轨道，楼院党支部成员和广大无职党员带头不出租自家的平房。为了给楼院清洁员创造生活条件，70多岁的党支部成员张金坤把自己家的平房无偿提供清洁员居住，水从他家提，电线从他的二楼拉到清洁员居住的平房里，为了支持作为单元长张金坤的工作，他的老伴毫不吝啬地自家掏钱贴补水电费给清洁员无偿使用，而这一补贴就是四年。看着楼院里事事有人管、件件有落实，居民们在楼院里生活得越来越舒心、越来越和谐，他们认为自己的补贴值了。
通过推选楼院长、单元长参与楼院事务管理，在“自我教育、自我管理、自我服务”中，这个曾经出了名的“三无”楼院、“老大难”楼院发生了由内到外的巨变。群众的小事被街长、楼院长、单元长当成大事，在“小题大作”中，他们成为住户的“当家人”和“主心骨”。小事不出单元，大事不出楼院，让“三长”们在群众中的威望越来越高，信任越来越重。在“上墙”的无职党员认岗定责公示栏前，经常有群众善意地称他们是“不穿军装、没有军衔的十大元帅。”
一张社会管理的“情意网”，由街区向楼院、单元延伸着
一张先试先行的社会管理的“情意网”，由街区向楼院、单元“润物无声”地延伸着，每一个网格里无不蕴含着“顾好了大家才能顾好小家”的朴素理念。随着城西区推开的“楼长制”一路走来，不断吸引有热心社会公益事业的年轻志愿者加入进来。
南气象巷社区店铺林立，在长达800多米的街面上，身患重病仍坚持早九晚六“巡街”的67岁退休教师祁毓英，和她搭档林秀英，不时能在街面上碰到摆地摊卖针头线脑的、拉着水果车沿街叫卖的，甚至产生纠纷吵架的，除了费心费力费口舌清理街区、化解矛盾外，还要发挥自己对辖区人员熟、情况明、底数清的优势，带着新来的年轻志愿者熟悉街道情况，传带发现和解决问题的能力。同时，也把群众的诉求和事关拆迁等突出问题上报有关部门，虽说自己只当了“传话筒”，但给群众反馈回来的意见和声音，却能实实在在地化解怨气、消除不稳定因素。
街长制的施行，不但使城西区在平安建设中产生了良效，更在有效地将诚信经营、文明服务、消防安全、治安防范等工作都装进社会服务管理的同一辆“马车”中，通过“店店联防、户户联防、邻里守望”，为西区经济社会发展补进了奋蹄疾行的和谐稳定资源。
西关大街办事处党工委副书记左晓玲深有感触地表示，以前大家把许多精力时间放在文件的安排布置上，岂不知真正要把社会服务管理工作做到家、落实到位、重头在基层在群众。街长、楼院长工作制度对强化“三基”起到无以替代的作用。
从城西区率先推出“街长制”的两年来，在由“自上而下”为“自下而上”的转变中，尝到了强化基层工作方法理念的“甜头儿”。伴随着“街长制”把城西区的社会服务管理网格化引向深入，网格划分、工作机制、方式等方面突出的“细、强、全、新”的理念，在扎根群众心田中，手牵百姓走进了参与基层服务管理、民主自治，从而全面推进基层社会服务管理落地生根，求得实政。（萧柳 李兴发）