法律服务：法治青海建设的生力军——2010年以来我省律师工作综述

　　 律师制度是一个国家法律制度的重要组成部分，是法治文明进步的重要标志。律师队伍是依法治国的一支重要力量。

　　“近年来，我省律师事业发展进一步加快，律师权益保障措施不断跟进，律师执业环境不断优化，执业律师和律师事务所数量稳步递增。全省现有执业律师763名，比5年前增加了40%；现有律师事务所98家，比5年前增加了30%。”11月23日，记者从全省律师工作会议获悉，律师服务领域由传统的诉讼事务为主发展到诉讼、非诉讼事务并重；律师结构从单一的社会律师发展到社会律师、公职律师、法律援助律师等多种类型；律师事务所由单一的国资所发展为合伙所、个人所、国资所等多种形式。律师队伍整体素质进一步提升，服务能力进一步增强，执业理念进一步强化。律师已成为促进经济社会发展、建设法治青海的一支重要力量。

　　执业为民服务社会

　　【关键数字】 2010年以来，全省律师共办理各类案件40000余件。其中，办理法律援助案件6000多件。

　　根据《关于进一步加强政府法律顾问工作的意见》，全省律师担任企业和政府法律顾问830家，70家律师事务所与210家基层农(牧)区、社区、64家司法所签订了法律顾问协议。省委政法委聘请5名律师为执法督察工作法律顾问，这在全国尚属首次。

　　目前，共有43名律师担任各级人大代表，76名律师担任各级政协委员，120余名律师分别担任了各级政府立法顾问或立法咨询专家组成员，20多名律师担任了法院案卷评查委员会委员，10名律师参与省委政法委、省法院组织的信访案件质量评查工作。积极参与相关法律法规的起草和规范性文件制定工作，依法为政府各项工作提供法律意见和建议，参政议政的深度和广度不断增加。

　　根据律师服务“三区”建设和新农村建设法律服务实施方案，组织引导律师为“三区”建设和新农村提供法律服务，2010年以来，全省律师共办理各类案件40000余件。组织律师深入100多家民营企业开展了“法律体检”专项活动，为企业办实事解难事。组织律师开展了“进乡村、结对子”活动，推进农村依法治理工作。玉树灾后重建法律服务团3年内共为灾区群众提供法律咨询3000余次，指导调解各类矛盾纠纷1000余件，发放汉藏双语法律宣传资料80000余份，得到各级党委、政府的赞誉和人民群众的好评。省司法厅律师公证管理处被省委授予全省“玉树抗震救灾先进基层党组织”荣誉称号。

　　根据《青海省律师参与信访工作规则》等规范性文件，建立了律师参与各级政府信访值班制度。2010年以来，全省律师累计参与政府、人大信访值班3171次，参与律师1876人次，接待来访群众17260余人次，解决重大疑难敏感信访事件300余件，代写法律文书12000余份。积极参与依法处置“3·14”事件，办理涉藏维稳刑事案件30余件，确保了维稳案件审判工作的顺利进行，有力维护了社会和谐稳定。

　　成立了残疾人和妇女儿童法律服务团，加大了对弱势群体的法律援助力度。2010年以来，全省律师共承办法律援助案件6000多件。连续两年选派志愿律师赴无律师县开展法律服务工作，法律服务资源不均衡的问题得到初步解决。组织律师开展以案释法、法治讲座等宣传活动，2010年来累计举办各类免费法治宣传活动500多场次，80000多人受到教育。律师行业5年来向社会各界捐款83万多元，青海竞帆律师事务所在青海民族大学等高校连续14年设立“竞帆奖学金”，投入资金25万余元，惠及学子208人，彰显了律师行业的社会责任感和民生情怀。

　　监督管理：

　　完善健全机制

　　【关键数字】2010年以来，4家律师事务所、13名律师受到司法部和全国律协表彰；共处理当事人投诉60多起，清除违纪律师1人。

　　根据省委、省政府办公厅转发的《省司法厅关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》，出台了包括律师事务所管理和律师执业、诚信档案、监督考核、队伍建设、党建工作等在内的7个规范性文件和15项制度。通过开展规范化管理监督检查和狠抓落实，切实纠正了律所管理不到位、个别律师执业不规范等问题。2014年，10家律师事务所被评为规范化管理优秀单位，62家被评定为合格单位。

　　完善了司法行政和行业协会“两结合”的管理体制，形成了对律师行政管理和行业自律的合力。加强律师与纪检监察、公安、司法、审计等部门的协作配合，建立了检察机关民事行政检察工作与律师工作的联系协作和监督机制。通过考核，严把律师执业“入口”，畅通“出口”，确保品行良好的人员进入律师队伍，及时清理严重违规违纪的律师。建立健全律师事务所内部管理机制，出台了《律师事务所负责人谈话提醒制度》，明确了主任职责，强化了律师事务所在律师管理中的基础作用。大力开展争先创优活动，2010年以来，4家律师事务所、13名律师受到司法部和全国律协表彰，24家律师事务所、70名律师受到省委组织部和省司法厅、省律协表彰。

　　加强对律所和律师案件办理、服务质量、执业纪律等情况的专项检查。发挥律师行业行风监督委员会的作用，及时处理投诉，坚决查处违法违纪行为，清除行业“害群之马”，2010年来共处理当事人投诉60多起，清除违纪律师1人。目前，我省律师队伍整体情况良好，律师无严重违法违纪行为，无列入国家打击、转化、教育范围的“死磕派”律师，受到司法部和全国律协的表扬。

　　走在西北地区前列

　　党建工作：

　　【关键数字】全省现有党员律师273人，占律师总数的36%。建立省级党建示范点6个、市级示范点1个。

　　在律师行业开展了全面依法治国、社会主义法治理念等主题教育实践活动，举办了党史知识专题报告会，组织广大律师深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，使广大律师坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，进一步增强了拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治、坚持中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。

　　采取“请进来”和“走出去”相结合的教育培训模式，2010年来举办各类培训班30多期，组织学习考察20多批，参加各种交流活动10多次，培训律师20000多人次，教育培训覆盖面达98%以上，培训内容涵盖新法热点、业务拓展、职业道德、职业礼仪等各个方面。加大和外地省市律协的业务交流，积极参加西部律师发展论坛等研讨交流活动，发挥专业委员会的业务引领作用，进一步提升律师队伍业务素质。

　　建立了律师从业人员诚信宣誓和律师事务所诚信公约制度，完善了律师诚信执业的评价、监督和失信惩戒机制。进一步加强律师行业反腐倡廉建设，确保律师廉洁办案。建立了申请律师执业人员面试考核制度，从源头做好执业道德教育。加强律师诚信建设，建立了律师事务所诚信档案并上网公示，接受社会监督。

　　出台了《关于进一步加强和改进律师行业党建工作的意见》，着力加强律师行业党建工作。坚持“把优秀律师培养成党员、把党员律师培养成骨干律师”，全省现有党员律师273人，占律师总数的36%。坚持律师事务所建到哪里，党的工作延伸到哪里，80%的律师事务所成立了党支部，基本实现了党的组织和党的工作全覆盖。坚持典型示范和品牌引领，省律协党委创建的“红色律师队伍”党建品牌，受到省委组织部的表彰。

　　近年来，建立省级党建示范点6个、市级示范点1个，典型带动作用明显。有14个律师事务所，44名党员律师先后被司法部、省委组织部、省司法厅、省律师协会党委授予先进基层党组织和优秀共产党员荣誉称号。我省律师行业党建工作走在西北地区前列，为全国社会组织党建工作提供了经验和借鉴。