11方面工作融会贯通2018年全省住房城乡建设工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全省住房城乡建设工作意义重大。省住房城乡建设厅将全力推进11方面工作，确保行业成效再上新台阶。

（一）进一步加强城乡规划指导。

按照“全域青海”理念，加快推进全省省域空间规划编制，优化生产、生活、生态空间布局。开展东部城市群空间战略发展规划研究，进一步融入“兰西城市群”建设发展，形成新的支撑发展增长极。开展市（州）域城镇体系规划编制研究和西宁市城市总体规划修编，完成互助、循化等县城市总体规划实施评估和修订工作。

推进德令哈市国家城市设计试点和西宁、海东等城市设计，加快藏区城镇风貌规划编制，强化城镇风貌特色管控。

有序推进“城市双修”，积极改善城市生态环境，增强城市宜居性。重点抓好西宁市、格尔木市国家城市“双修”试点，在祁连县等有条件地区开展省级试点。

健全完善城乡规划巡察制度，持续做好城市建成区违法建设专项治理五年行动。加大历史文化名城名镇名村申报及保护，推进历史街区划定和历史建筑确定，力争年底完成75%的工作量。

（二）加快城市市政基础设施建设。

着力补齐城市市政基础设施短板，重点做好海绵城市、地下综合管廊试点建设，西宁市、海东市要做好全国海绵城市、地下综合管廊试点三年总结，迎接全国检查评估。

认真做好中央环保督查组反馈问题整改，重点对西宁市、海东市污水处理厂建设和提标改造、城市污水管网建设、生活垃圾处置、垃圾填埋场建设及渗漏液处理，开展督查，确保整改到位，按时完成。

积极开展节水型城市和园林城市创建活动，制定具体实施方案，努力改善城镇人居环境。

加快推进《青海省城镇燃气管理条例》立法进程，强化城镇燃气安全综合治理。推动重点城镇清洁取暖，推广清洁能源和散煤替代，有条件的地方推进煤改气、煤改电，减少环境污染。

（三）加快城镇棚户区改造。

认真落实2018-2020年三年棚改计划，确保全年3.05万户城镇棚户区改造和2万户老旧住宅小区综合整治项目早安排、早开工、早完成。扎实抓好城镇棚户区改造征地拆迁、规划设计、资金筹集等前期工作，加强基础设施配套，改善公共服务。

强化保障性住房分配运营管理，完善公租房分配方式，降低准入门槛，优先保障环卫、公交等行业困难群体，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员和青年医生、教师等纳入保障范围，对低保、低收入住房困难家庭实现应保尽保。各地要结合实际，尽快出台公租房租赁补贴政策。健全完善保障性住房信息系统数据，进一步规范保障性住房分配管理。

强化公积金监管，全面推行资金实时结算，健全信息披露制度，加强统计分析，确保资金安全。提高住房公积金信息化水平，大力推进互联网+公积金综合服务平台建设，方便群众自助办理住房公积金业务，有效提升服务水平。开展住房公积金缴存扩面工作，逐步扩大缴存范围，让不同群体享受到住房公积金制度的实惠。

（四）深化住房制度改革。

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，保持住宅“居住”的基本属性，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力实现全体人民住有所居。

推动住房制度改革与新型城镇化规划、基础设施建设、公共服务配套同步完善，因地制宜、因城施策，引导住房需求合理布局，优化城市空间结构，均衡配置公共资源，统筹解决群众住房及衍生需求。

加大住房市场供给侧结构调整，重点发展住房租赁市场，培育住房租赁企业，支持专业化、机构化租赁企业发展，特别是长期租赁。推进“租售同权”，盘活存量住房，改变房地产市场中售卖一条腿长、租赁一条腿短的状况。搭建全省统一的住房租赁服务监管平台，推行住房租赁合同示范文本，实现住房租赁合同网上备案。完善制度法规，保护租赁利益相关方合法权益，承租人平等享有同产权人一样的公共服务。政府提供的共有产权住房、公共租赁住房、棚改安置住房等保障性住房，要完善准入退出机制，形成与市场供给覆盖不同群体相互衔接、满足多层次需求的住房供给制度。

进一步加强房地产市场和房地产开发企业、中介机构监管，严厉查处和打击房地产企业和中介机构违法违规行为。加强房地产市场信用体系建设，推动企业诚实守信、依法经营，确保信息全面准确真实公开。建立评价预警机制，实现对住房供给交易的动态监测、科学研判、有效调节。

认真贯彻落实《青海省物业管理条例》，会同省人大开展执法检查。出台《青海省物业承接查验管理办法》。全面推行物业服务星级标准体系和收费机制，实行住宅物业服务分级管理和星级收费，推动物业服务与互联网深度融合，促进物业服务健康发展。

（五）推进农牧区人居环境改善。

按照乡村振兴战略实施意见，制定农牧区人居环境整治三年行动实施方案，明确整治目标，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，切实改善农村环境面貌。

实施农牧区生活垃圾污水治理检查和评估制度，定期通报各地治理工作进展。推进农村生活垃圾分类和资源化利用，加快农牧区生活污水治理，推广成熟适用技术模式，抓好示范典型。大力推动农村厕所革命，实施厕所改造和粪污治理。

进一步提升村容村貌，开展乡村风貌改造分类指导，保护乡村山水林地田园景观，整治美化乡村公共空间，推进村庄绿化和道路照明。组织开展设计下乡活动，建设体现地域特点、民族特色、时代特征的乡村建筑。

继续推进农牧民危旧房改造，重点做好建档立卡贫困户等重点对象危房改造，加大深度贫困地区倾斜支持力度。要因地制宜推广成本低、工期短、效果好的农房加固改造方式，尽最大可能减轻贫困户建房负担。

加强传统村落和传统建筑保护，推动传统建筑标识挂牌。研究制定《青海省传统村落保护发展指导意见》和《青海省传统村落保护发展规划编制导则》，同时做好特色小镇申报工作。

（六）加快推动建筑业转型升级。

认真贯彻落实省政府即将出台的《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》，加大建筑业改革发展转型升级、结构调整。开展工程总承包试点，完善与工程总承包相适应的招标投标、施工许可、竣工验收等配套管理制度。大力推行工程担保和工程保险，以工程保函代替各类保证金，切实减轻企业负担。

加快推进装配式建筑发展，编制《青海省装配式建筑（混凝土结构）设计导则》《青海省装配式建筑施工和验收规范》等地方标准规范，研究编制装配式建筑工程定额和工程量清单计价规范。抓好装配式建筑试点，积极探索农村住房装配式建筑，提高农房建设质量。

强化建筑市场动态监管，依法查处违法违规行为，健全完善诚信体系，持续开展建筑市场信用评价，依法限制失信人的招投标活动。建立全省建筑工人管理服务信息平台，实施建筑工人实名制管理。

进一步提升建筑工程质量安全水平，大力开展文明标准化工地创建活动，建立完善施工工地标准化制度和评价体系。开展建筑施工安全专项治理行动，落实“五方”质量安全主体责任，加大隐患排查整治，减少一般事故，杜绝重大及以上安全事故发生。

充分发挥信息化技术手段，积极推进数字化审图试点，探索施工图联合审查，加强勘察设计质量和市场行为监管，促进勘察设计行业健康有序发展。

继续深化工程造价管理改革，完善工程建设计价依据，健全信息发布，规范造价咨询。

（七）大力推进绿色建筑发展。

认真落实《青海省促进绿色建筑发展办法》，新建、改建和扩建建筑全面执行绿色建筑标准。构建以市场为导向的绿色建筑第三方技术服务体系，建立健全绿色建筑信用制度。积极推进绿色生态城区建设，编制完成《青海省绿色生态城区建设规划》。

提高绿色建筑覆盖率，全年城镇绿色建筑占新建建筑比例达15%。实施120万平方米既有居住建筑供热计量和建筑节能改造，完成西宁市265万平方米既有公共建筑节能改造节能量核定和省、部级验收。

发布实施《青海省居住建筑节能设计标准（75%节能）》（试行）等10项工程建设地方标准，将居住建筑节能率从65%提升至75%，公共建筑节能率提高到65%以上。深化工程建设地方标准改革，完善工程建设标准化信息系统，实现公开查询。

（八）全力做好遗产地和风景名胜区保护管理。

按照《世界遗产公约》《青海省可可西里自然遗产地保护条例》等要求，加快可可西里遗产地总体规划和详细规划、监测专项规划编制。做好“青海可可西里世界自然遗产”特种邮票发行工作。

开展黄河源头扎陵湖、鄂陵湖、阿尼玛卿雪山、年保玉则申报世界遗产的生态资源调查研究，完成资源价值评价和申遗可行性研究论证。

加快青海湖国家级风景名胜区详细规划、省级风景名胜区总体规划和详细规划编制。继续开展风景名胜区生态资源保护管理、安全运营执法检查和界碑界桩设立工作。

（九）持续推进依法行政。

进一步深化住房城乡建设领域“放管服”改革，加快转变政府职能，坚持依法行政，提高行政效能。

继续深化行政审批改革，加强事中事后监管制度建设。深入实施权力清单制度，依法全面履行职能。大力提升依法行政水平，提高依法行政能力，及时查处群众投诉举报，依法规范住房城乡建设市场秩序。

加大简政放权力度，健全“双随机、一公开”检查机制，在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。推进多证合一改革，逐步实现证照分离。简化公共服务流程，精简涉企证照事项，方便群众办事创业。做好政务信息公开，畅通群众监督渠道，规范住房城乡建设行业行政执法。

深化城管执法体制改革，推动市县设立城市管理执法机构、制定公布权责清单，规范执法行为，统一执法标准和执法文书、执法程序，实行城市管理执法全过程记录。积极搭建城市综合管理服务平台，建立统一的城市管理服务热线，综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库，推动城市管理向城市治理转变。加强城市管理执法队伍作风建设，开展“强基础、转作风、树形象”提升行动，做到公正规范文明执法。

（十）推动全面从严治党向纵深发展。

切实把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严格遵守政治纪律和政治规矩，认真执行新形势下党内政治生活准则，自觉加强党性锻炼，厚植积极健康的政治文化，不断提升政治觉悟和政治能力。

强化思想理论武装，坚持不懈加强理想信念教育，夯实筑牢思想之魂。切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题活动，激励全系统广大党员干部干事创业、奋发有为。

持之以恒正风肃纪，凡是群众反映强烈的问题都要高度重视、严肃查处。严格落实中央八项规定和省委省政府若干措施，继续整治“四风”，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。

深入推进反腐败斗争，以永远在路上的坚韧和执着，坚持警钟长鸣、常抓不懈、标本兼治，加强监督执纪问责和廉政巡察，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，巩固压倒性态势，夺取反腐败斗争的压倒性胜利。

不断加强队伍建设，切实转变工作作风，坚持求真务实，敢于担当，善于创新，勇于攻坚，把雷厉风行和久久为功有机结合起来。加大干部培训力度，大力提高工作才能和水平，着力打造一支既政治过硬又本领高强的住房城乡建设干部队伍。