众志成城筑平安 铿锵足音奏和谐——2016年全省政法工作综述

　　厉害了，我们的平安青海，以辉煌的业绩走过了不平凡的2016年。

　　平安、和谐不分家，一个重于泰山，一个民之所盼，是各项事业改革发展和群众安居乐业的前提和保障。在过去的一年里，我省群众对社会治安的安全感受程度为86.85%、比上年提高0.57个百分点，对政法队伍的综合满意度为84.45%、比上年提高0.69个百分点；全省政法系统信息化建设切实加强；司法体制改革试点取得重大阶段性成果；维护社会稳定工作取得近年来最好成绩；群众身边的平安工程越筑越牢……这是一份鲜活的成绩，也是一份满意的答卷。2016年，我省政法工作浓墨重彩，全省政法部门和政法干警切实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的责任使命，推动全省政法工作再上一层楼。

　　 筑牢平安工程坚定有力

　　“一个视频监控顶得上10个人，既不会脱岗，也不会说谎，还能对不法分子起到震慑作用。”这是一名基层派出所民警最深切的感受。加快推进立体化社会治安防控体系建设是我省去年进一步解决影响社会安全突出问题、夯实基层基础的重要举措之一，西宁市、海西蒙古族藏族自治州扎实推进全国首批“雪亮工程”示范城市建设试点工作，在农牧区大力推进视频监控“小技防”建设，着力编制全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的视频监控网络。

　　走在大街上，高清监控摄像头随处可见，感觉置身在一张安全网之下，让人感到踏实。去年，全省共安装视频监控点位16326个，县(市、区)公共安全信息化指挥和视频监控中心建设实现全覆盖，重点公共场所和重点行业、重点领域、重点单位视频监控实现全覆盖。

　　平安青海社会综合治理有控、有查、也有帮。在常态推进重点乡镇综合治理等专项治理的同时，全省各级政法综治部门积极开展帮扶脱贫、民生救助、项目建设、教育培训等工作，从根本上解决了这些地方的突出问题。在大通回族土族自治县开展“村(社区)矛盾纠纷多元化解工作建设”项目试点，通过完善矛盾纠纷多元化解机制，着力构建以源头预防为基础，动态管理和应急处置相结合的预防化解社会矛盾的工作格局。

　　全省还积极推进社会治理“微创新”，深入开展“平安细胞”创建，持续推进平安建设基层典型培育，法律“七进”得到最大限度的延伸。

　　“小安”正在积为“大安”，平安正在变为长安。

　　 司法体制改革坚决果敢

　　开弓没有回头箭，深化改革正当时。

　　作为全国第一批司法体制改革先行试点省份之一，全省始终把深化司法体制改革作为推进司法公正、推动政法队伍建设发展的重大机遇和重要牵引，以破竹之势高质量、高标准完成了先行试点改革任务，并向全省全面推开，实现了中央提出的创造可复制、可推广经验做法的目标。

　　从外无成功经验、内缺改革共识的“窘境”，到改革各项工作走在全国前列，人们从中看到了顶层设计的高度，推进改革的力度，落实责任的速度。

　　在改革全过程中，我省坚持员额制不动摇的前提，坚守司法责任制的核心，完善职业保障制度的底线，全面建立省以下法院检察院人财物统一管理体制。四项改革试点工作中，我省走出了新路子，打造了新样本，得到了中央政法委的充分肯定和高度评价。权力有多大，责任就有多大，我省不仅严控员额比例，严格遴选标准，还组建了法官检察官惩戒委员会；在突出法官检察官办案主体地位的同时，不断完善法院、检察院办案人员权力清单、司法责任追究办法等42项规章制度；积极开展内设机构改革，优化完善审判、检查组织及其运行机制，实行扁平化管理。

　　回顾已经取得的重大阶段性成果不难看出，早改早发展、早改早受益的共识已经形成，优秀的法检专业人才走向办案一线，案多人少的矛盾得到有效缓解，办案质量和效率不断提升。去年，全省入额法官人均办案量同比上升31.5%；全省检察院批捕、公诉案件周期分别缩短了13%和27%，涉法涉诉信访总量同比下降31%。由法官、合议庭直接裁判的案件比例达到98.3%，由检察官决定的案件数量由原来的59%上升到87%，“让审理者裁判、由裁判者负责”得到进一步落实。同时，我省初步建立了有别于普通公务员的法官、检察官单独职务序列，完成了入额法官检察官、法官检察官助理和书记员职务序列套评套改工作，为全省入额法官检察官及司法辅助人员落实改革待遇，成为全国首家实现全覆盖的省份。

　　 锻造政法铁军坚定不移

　　建设平安青海、法治青海能否让群众满意，关键是要有一支敢于担当、执法为民、清正廉洁的过硬政法队伍。

　　去年5月，全省政法系统把执法司法规范化建设作为加强政法队伍建设的长远性、基础性工作来抓，启动“执法司法规范化建设年”活动，集中解决执法司法不规范、不严格、不公正、不文明、不廉洁和作风不端正等6个方面的问题，进一步把“理性、平和、文明、规范”的执法司法理念贯穿到执法司法全过程，进一步树立政法机关和政法队伍规范执法司法、公正执法司法的自觉性和坚定性，促进严格规范公正文明执法司法长效机制建设，不断提高政法队伍正规化、专业化、职业化水平。

　　各级政法部门在抓好活动组织上用劲，在突出重点特点上用心，在强化教育培训上用功，在典型示范引领上用理，在深入查摆问题上用力，一手抓突出问题整改，一手抓长效机制建设，把各项执法司法活动纳入标准化、制度化、规范化轨道，使每一个环节都有“规定动作”，真正把执法为民、公平正义等理念根植于头脑、落实于行动、体现于执法办案中，提高执法司法公信力。法院系统以审判执行规范化为重点，检察系统以检察队伍、检察业务、检察管理、检务保障规范化为重点，公安系统以“六深化、六提升”为重点，司法行政系统以依法行政、规范执法为重点，集中整治执法司法方面存在的突出问题，扎实推进活动深入开展。活动开展以来，全省政法部门共排查梳理汇总纠正执法司法不规范等方面的问题760条。各地各部门还把开展“执法司法规范化建设年”活动作为“两学一做”学习教育的“规定动作”，立足不同领域执法司法实际情况，做到与业务工作、司法体制改革、过硬队伍建设、法治服务精准扶贫、专项维稳安保等工作相结合，以各项工作成果检验活动成效。

　　同时，各地各部门还通过警示教育，举办岗位大练兵、业务培训班、专业知识讲座，组织干警参加执法资格考试等方法，进一步打牢政法干警严格执法、公正司法的思想根基，进一步提升政法干警依法履职能力水平。

　　除此之外，省委政法委把加强信息化建设作为提升政法队伍核心战斗力的重要抓手，进一步加强统筹协调力度，全力打造互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的信息化系统，政法工作现代化水平和创新能力得到有效提升。