随时代同行 与大局共振——2018年全省组织工作综述

　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，全省各级组织部门深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实全国、全省组织工作会议和省委十三届四次、五次全会精神，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全省组织工作随时代同行、与大局共振，党的旗帜在青海大地上历经风雨愈加鲜艳，干部人才队伍在生动实践中久经磨炼斗志弥坚。

　　 突出政治建设

　　着力打牢培根筑魂的思想根基

　　理论是行动的先导，思想是前进的旗帜。一年来，我省始终突出政治建设和思想建党，紧紧围绕树牢“四个意识”、坚定“两个维护”，强化党员干部理论武装，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神入脑入心、植根灵魂。

　　——实现经常性教育新常态。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续抓好四张责任清单，深化落实党支部主题党日、“三会一课”等5项制度办法和“一名党员一面旗”等5个载体，有力推动学习教育落地见效。广泛开展向郑德荣、黄群等“全国优秀共产党员”和尕布龙、廉福章、尖措、尹磊等省内先进典型学习活动，推动党员干部学有榜样、做有标杆。实施以“解放思想、提升能力、赶超发展”为主题的村“两委”负责人专题培训，实现村(社区)党组织书记省级培训全覆盖。

　　——形成领导干部专业能力培训新格局。制定印发《2018—2022年青海省干部教育培训规划》，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入党校培训必学课程，扎实组织开展省管干部专题培训班、县处级干部轮训班，全省各级党员干部培训覆盖面达到98%以上。推进“万名领导干部专业化能力提升工程”，全面实施“千名领导干部省级专题组织调训”等“四个一千”项目，实现各层级干部5000余人次的专业化培训全覆盖。组织调训各级各类干部7000余人次，有力推动重点岗位干部专业能力、专业素养和专业精神全面提升。青海干部网络学院平台高效运行，注册学员18万余人，日均在线学习1.2万人次，平台规模和实时在线学习人数跻身全国前列。

　　——打造理想信念教育新品牌。拍摄制作5堂党性教育视频版慕课，面向全国出版发行《初心与使命——铸就新青海精神高地》音像制品和图书，筹建“新青海精神高地”主题教育展馆，推动新青海精神具象化、实体化，形成了精品党课、大型慕课、品质音像、优质图书、主题展馆5大品牌集群。以省委党校和青海干部网络学院、青海省农村干部学院、“两弹一星”理想信念教育学院、青海省长征精神传承教育基地为支撑，搭建了线上线下结合的党性教育培训阵地体系。

　　——推动基础保障取得新成效。全面完成《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》评估，建成省州县三级1682名师资组成的“高原先锋党员教育师资库”。扎实推进“一县一基地、一县一特色”党员教育基地建设和使用工作，建成3个省外培训基地、4个省级示范基地、8个市州重点培训基地、43个区县主体基地和306个乡镇教学点，构建了省外有基地、省级有示范、市州有重点、区县有主体、乡镇有落点的工作格局。建设完成以门户网站、手机APP、微信公众号、手机短信为主体的“青海党建”系列新媒体平台，实现了党员教育信息化平台“三屏合一”。

　　通过持续加强理论武装和党性教育，广大党员干部的理想信念、知识素养、能力作风又一次得到了强化和提升，“四个意识”不断增强、“两个维护”更加自觉、“四个自信”更加坚定，为助推青海各项事业发展蓄积了前行动力。

　　 坚持政治标准

　　着力锻造担当作为的骨干队伍

　　为政之要，莫先于用人。一年来，全省各级党组织始终坚持党管干部原则，突出政治标准，认真落实新时期好干部标准，不断加强领导班子和干部队伍建设，着力锻造了一支与深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”相匹配的骨干队伍。

　　——统筹做好领导班子配备工作。全面完成十三届全国人大代表选举和十三届全国政协委员推荐工作，省人大、省政府、省政协换届圆满完成。推进干部交流，打破地区、部门界限，统筹干部队伍资源，加大市州和省直、企事业单位之间的干部交流任职力度，“一把手”交流任职比例达到94%。调整西钢集团等9家省管企业班子主要领导，调整配备10家企业的34名班子副职，为推动省属国企健康发展夯实了组织基础。指导完成团省委、省文联、省残联领导班子换届，为三个群团配备挂兼职副职8名，进一步增强了群团组织的群众性。完成省级机构改革干部配备工作，领导班子年龄结构、专业结构进一步优化。

　　——持续提高选拔任用精准度。加强对省管领导班子运行、整体结构、优化方向及干部储备等情况的综合分析研判，提高人岗相适度。实行动议、考察环节两次征求省纪委意见，党委(党组)主要负责人和纪检部门主要负责人对考察对象廉洁自律结论性意见“双签字”，落实“凡提四必”、新提拔人选考察公示和任前公示“双公示”等制度，有效防止干部“带病提拔”。注重考核引领，取消28个县(市区)GDP等考核指标，首次开展省直部门与市州中期双向互评，将9家中央驻青单位和12家省管企业纳入年度目标责任考核范围，印发《关于进一步改进完善年度目标责任考核工作的意见》，推动考核评价更加规范化。

　　——加强实践锻炼和源头建设。选派75名厅处级干部赴中央国家机关、中央企业及发达省市进行为期1年的挂职锻炼。安排2014年以来在基层一线和省直机关单位工作的国内重点高校选调生开展省内双向挂职锻炼。圆满完成年度公务员考录、司法辅助人员专项考录等1548个职位的考录工作，县乡基层考录人数占考录总人数的70%以上。制定出台《青海省选调生招录及管理暂行办法》，面向38所国内“985”重点高校定向招录选调生170人，同比增长53.2%；面向省内外普通高校应届毕业生和服务基层“四类人员”招录选调生601人，同比增长42.5%。面向全省优秀村(社区)党组织书记公开考录18名乡镇机关(街道办事处)公务员，进一步拓宽公务员来源渠道。

　　——激励广大干部新时代新担当新作为。召开全省新时代激励干部新担当新作为暨加强改进选调生工作座谈会，制定印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的指导意见》《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》等制度办法，认真落实《关心关爱基层干部身心健康的若干措施》，打出了激励担当作为“组合拳”。广泛宣传我省9名新时代新担当新作为先进人物，玉树州杂多县委书记才旦周入选全国先进典型，对全省10个“人民满意的公务员集体”和10名“人民满意的公务员”进行表彰，营造了激励干事创业的良好氛围。

　　——持续加强公务员队伍管理。注重提升公务员培训质量，全面落实公务员“四类培训”，省公务员局牵头举办公务员培训班28期，培训公务员2622名，指导各地培训公务员19398名、省直机关培训16967名。监督指导西宁市、海东市的7个县乡、省高级人民法院等19家省直单位推进公务员平时考核试点工作。改进省直机关遴选公务员工作，采用笔答+机考方式测评应试者综合能力素质，21个省直党政机关共遴选基层公务员53名。

　　育才造士，为国之本。通过健全干部“选育用管”全链条机制，选出了忠诚干净担当的好干部，配出了结构优功能强的好班子，着力凝聚了以担当促作为、以作为促发展的浓厚氛围，以良好的选人用人成效有效涵养了风清气正的政治生态。

　　 强化政治功能

　　着力夯实坚不可摧的战斗堡垒

　　天下之治，始于里胥。一年来，全省各级党组织坚持把提升组织力与发挥政治功能相结合，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，持续推动全省基层党建工作全面进步、全面过硬，不断筑牢党在民族地区执政的政治基础、组织基础、群众基础。

　　——注重提升组织力，村级组织建设全面提档升级。以县为单位开展村级换届工作“回头看”，对政治立场不坚定、工作主动性不强、作用发挥不好、群众不满意的71名村党组织书记及时进行调整。坚持“一村一策”持续整顿软弱涣散村党组织，174个软弱涣散村党组织全部得到整顿提升。落实村“两委”后备人才“223”培养计划，建立村级组织后备干部库，确保村级组织干部队伍后继有人，始终保持坚强的战斗力。

　　——注重制度建设，实现基层党建全面提质。制定出台《关于加强村级组织建设的指导意见》，形成今后一段时期指导村级组织建设的政策依据。制定出台《关于健全规范村务监督委员会的实施意见》，实现全省4146个村务监督委员会全覆盖。研究出台《关于开展扫黑除恶专项斗争加强基层组织建设的工作方案》等意见办法，着眼解决基层领域突出问题提升基层党建整体水平。研究建立社区工作者17级报酬体系，实现社区工作者月报酬人均增资约1000元，在中西部地区处于领先水平。制定出台《非公有制经济组织党支部“五化”建设实施办法》《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见》，狠抓“两个覆盖”，全省“两新”组织党组织覆盖率分别达到54.7%、62.5%。

　　——发挥示范效应，推动基层党建整体突破。持续推进项目化党建工作，确定15个省级重点党建项目和18个市州委、派出党(工)委重点党建项目，整合资金1875万元助力党建项目实施。在6个市州13个县，分3个片区，召开全省基层党建观摩互评推进会，进一步推动各级党委抓基层党建责任落实落地。制定印发《关于贯彻〈中国共产党党内功勋荣誉表彰条例〉的实施办法》《关于贯彻〈中国共产党工作机关条例(试行)〉的实施意见》等5个规范性文件，进一步提升基础党建工作规范化水平。

　　——全力攻坚克难，深入推进抓党建促脱贫攻坚。新选派7030名优秀第一书记和工作队员全覆盖进驻2313个贫困村开展工作。制定出台《关于进一步加强第一书记和驻村工作队帮扶力量十项措施》，强化对第一书记和驻村干部的关怀管理。编辑出版《高原上的扶贫尖兵——青海优秀第一书记风采录》，拍摄第一书记专题片，全面展示我省广大第一书记时代风采。高起点谋划村集体经济“破零”工程，制定出台指导意见，组织召开动员部署会议，推动“破零”工程有序推进。2018年投入17.7亿元扶持资金，1848个村成功破零、占全省行政村总数的45%。

　　——严肃党内政治生活，持续提升党员队伍管理水平。高起点筹划专题组织生活会和民主评议党员工作，全省共有1.8万个党支部召开了组织生活会、开展了民主评议。高标准做好党员发展管理工作，实施藏区农牧民入党培养工程和青年人才入党培养计划，确保每个贫困村至少发展1名年轻党员。制定印发《关于开展党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评工作的通知》，有效发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。全面完成失联党员处置处理工作，对确认无法联系的646名失联党员停止党籍。

　　落地才能生根，根深才能叶茂。各级党组织和党员干部抓党建、强党建的主责主业、主角主动意识不断增强，基层组织建设实现由要素建设向功能建设提升、补齐短板向全面过硬提升，党在基层的执政基础更加厚实。

　　 加强政治监督

　　着力拧紧从严治党的制度螺丝

　　欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。一年来，全省干部监督工作始终坚持从严、聚焦重点、突出日常，切实把真管真严、敢管敢严、长管长严的要求贯穿干部管理监督全过程，为着力培养忠诚干净担当的高素质干部提供了有力保障。

　　——创新监督方式。首次将政治监督作为选人用人巡视检查的重要内容，对被巡视的22个地区和单位开展选人用人巡视检查，对发现选人用人导向不正等7个方面19个问题责令限期整改。约谈2017年度干部选拔任用“一报告两评议”结果落后的3个地区和单位组织人事部门主要负责人。委托审计部门对海南州及玉树市等8个地区的18名党政正职领导干部进行自然资源资产责任审计。建成青海干部监督信息管理系统和干部选拔任用工作纪实监督系统，干部监督信息化建设迈出新步伐。

　　——突出监督重点。制定印发《关于在深化党和国家机构改革工作中严肃干部人事纪律的通知》，将机构改革中严肃机构编制和干部人事纪律情况纳入选人用人巡视检查范围，对33名党委(党组)书记任职期间履行干部选拔任用职责情况进行了离任检查。在全国率先开展干部人事档案专项审核回头看及档案造假专项治理工作，对市县两级13.9万卷干部人事档案自查审核和治理工作进行全面检查验收。

　　——强化日常监督。组织完成9833名县处级以上干部填报个人有关事项，累计对2885名干部及其配偶、子女共10097人个人有关事项进行了重点核查或随机抽查，反馈或比对查询信息10万余条。根据比对结果，批评教育141人，诫勉12人，取消考察对象资格8人，取消优秀年轻干部人选资格13人，改任非领导职务1人。完成全省2017年度“一报告两评议”，深入开展因私出国境专项治理，收缴省管干部因私出国境证件64本。

　　好干部是选出来的，更是管出来的。通过对干部选拔、教育、管理、使用的全程监督，管好了关键人、管到了关键处、管住了关键事、管在了关键时，“严管就是厚爱”成为全省上下的共识。

　　 注重政治引领

　　着力集聚爱国奉献的优秀人才

　　治国经邦，人才为要。一年来，全省上下坚持党管人才原则，大力实施人才强省战略，全面实施“昆仑英才”行动计划，大力育才、养才、用才，着力集聚新青海建设需要的各方面优秀人才。

　　——召开全省人才工作会议。时隔7年成功召开全省人才工作会议，省委书记王建军出席并讲话，发出了做好育才、养才、用才工作的“动员令”，制定印发《关于“昆仑英才”行动计划的实施意见》，围绕服务“一优两高”战略，集成我省人才工作体系，提出了创新突破举措，系统谋划了2018—2035年人才强省战略实施路径。评选表彰首届“青海学者”和“人才工作伯乐奖”获奖单位，树立了重才、爱才、用才的良好导向。

　　——大力推进重点人才项目实施。强力实施第三批“高端创新人才千人计划”，引进各类高端人才94名、团队2个，培养各类高端人才124名、团队8个，超额完成年度计划任务，其中引进高端人才数量较2017年增长9.3%。组织开展“京青专家服务活动”，选派49名京青专家赴基层开展短期智力帮扶，推动两地签订人才发展合作框架协议。推动教育部、北京师范大学分别与省政府建立“部省合建”青海大学和“省校共建”青海师范大学战略合作意向，首次从北京师范大学选派学科带头人、常务副校长任青海师范大学校长，开创高层次人才引用的“新模式”。

　　——充分用好用足援青智力资源。省委常委、组织部长带队赴6个援青省市回访慰问231名往批援青干部人才，推动建立“五个一”工作机制。在全国率先成立援青人才(博士服务团)联络服务中心，成功举办援青人才论坛，集聚150余名往批援青人才来青为我省发展建言献策。召开第三批援青干部人才代表座谈会，建立援青人才数据库和管理服务平台。开展“组团式”引才引智工作，推动上海中医药大学对口支援省中医院、上海高级金融学院与青海民族大学共建西部高级金融人才培训基地等13个项目落地实施，吸引37名优秀人才来青对口帮扶。

　　——着力优化人才发展环境。部署开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，依托“两弹一星”高层次人才研修基地开展国情研修，引导广大人才自觉弘扬爱国奋斗精神和新青海精神。协调相关单位建成5个“人才之家”，新建9个院士专家工作站。组织25名省内各行业优秀专家及家属赴省外疗养，建立健全人才关爱关怀机制，营造了识才爱才敬才用才的良好氛围。

　　在人才工作实践探索中，全省各级党组织压实党管人才责任，深化改革增强人才活力，搭建载体促进人才成长，人才工作在开拓创新中蓬勃发展，人才队伍建设在重点突破中整体推进。

　　一年来，全省组织系统始终坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，大力弘扬“严慎细实优”工作作风，深入推行“11710”工作制度，制定实施《青海省关于新时代加强组织部门自身建设的意见》等5个制度办法，部署开展“奔着问题去、奔着困难去、奔着落实去、奔着服务去”大抓落实活动等4轮调研，组织开展“牢记初心使命、践行为民宗旨”等一系列主题活动，统筹推进党建研究、信息化建设、机关党建、组工宣传等各方面工作，“讲政治、重公道、业务精、作风好”模范部门建设取得新成效。(青组)