青海省第十三届人民代表大会财政经济委员会关于青海省2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告
(2019年1月29日青海省第十三届人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过)
省人大财政经济委员会主任委员 王新平
青海省第十三届人民代表大会第三次会议审查了省发展和改革委员会受省人民政府委托提出的《青海省2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及2019年国民经济和社会发展计划草案。会前，省十三届人大财政经济委员会对计划报告和计划草案进行了初步审查，提出了审查意见，省发展和改革委员会根据初审意见对计划报告和计划草案进行了修改完善。大会期间，根据各代表团的审议意见，财政经济委员会又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
财政经济委员会认为，2018年面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力持续加大的形势，在省委的坚强领导下，全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党中央、国务院的各项决策部署，扎实落实省委十三届三次、四次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全省经济社会发展稳中有进、稳中向好，完成了年初确定的目标任务，成绩来之不易。同时，也面临实体经济困难明显增多、创新发展能力不强、投资和消费增长趋缓、风险防范不容忽视等问题和挑战。
财政经济委员会认为，省人民政府提出的2019年国民经济和社会发展计划草案，全面贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，落实了党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，紧扣省委十三届四次、五次全会部署，指导思想明确，目标积极稳妥，重点任务突出，措施切实可行。财政经济委员会建议本次代表大会批准《青海省2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2019年国民经济和社会发展计划草案。
2019年是全面建成小康社会关键之年，全省各地区各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实省委十三届四次、五次全会精神，深入实施“五四”战略，奋力推进“一优两高”，推动三大攻坚战取得阶段性成效，确保经济运行在合理区间，提振企业和市场信心，增强人民群众获得感幸福感安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年。为此，财政经济委员会建议：
一、针对突出问题，打好三大攻坚战。 坚持底线思维，增强忧患意识，建立健全重大风险分析识别和监测预警体系，妥善处置国有企业债务隐患，着力防范重大风险，守住不发生区域性系统性风险的底线。引导金融部门大力支持实体经济，特别要切实解决中小微企业融资难融资贵问题，加大援企稳岗力度，推动“僵尸企业”市场出清。深入抓好中央环保督察问题整改，坚决打好我省八场标志性战役，总结完善形成长效机制。以确保实现绝对贫困人口“清零”为目标，以抓紧中央扶贫专项巡视反馈问题整改为着力点，集中精力攻难点、补短板，精准实施扶贫项目，巩固脱贫成果，打赢打好脱贫攻坚战。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，深化东西部扶贫协作和对口帮扶，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题。
二、深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系。 按照“巩固、增强、提升、畅通”方针，在“破、立、降”上再发力，巩固“三去一降一补”成果。大力改造提升传统产业，支持盐湖化工等传统优势产业向系列化高品质化多样化发展。着力促进轻工业提质升级，培育壮大战略性新兴产业，加快国家清洁能源基地和配套产业、外送通道建设，推动新材料产业向高值功能化方向延伸，推进先进制造业和现代服务业深度融合。深化“放管服”和商事制度改革，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理，进一步压减各类行政许可、生产许可和产品强制性认证种类，落实“双随机、一公开”监管，完善信用监管，全面推进市场监管等领域综合执法改革，着力优化竞争和营商环境，增强微观主体活力，破解融资用地用能等要素保障难题，进一步畅通经济循环。
三、加强生态文明建设，着力推动绿色发展。 以国家公园省建设为引领，以三江源、祁连山国家公园体制试点为基础，着力推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设和生态文明制度建设。落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，探索完善生态产品价值实现路径，推动建立市场化多元化生态保护补偿机制，完善河湖长制，在自然资源资产管理、国土绿化、农村牧区垃圾和污水处理、厕所革命等方面取得新进展。完善促进循环经济发展的政策措施，支持发展生态农牧业、生态旅游业和生态文化产业，加大工业园区绿色化循环化改造，推进循环经济地方立法，加快推进产业结构、空间结构、能源结构和消费结构绿色转型。
四、发挥投资和消费有效作用，保持经济平稳增长。 发挥投资的关键作用，深化投融资体制改革，精准有效扩大投资，进一步促进“十三五”规划重点项目开工并加快进度，着力提升产业投资水平。落实好国家关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见，抓住机遇跟进衔接，争取一批新的重点项目进入国家盘子。有效发挥产业基金作用，创新多元投融资机制，推动政府投融资公司市场化转型。落实好促进民间投资增长的一系列举措，加强项目用地、基础配套、环评审批、资金落实及履约承诺等强化项目生成方面的协调督办，健全项目推进机制。充实完善项目库，提高质量和成熟度，加大招商引资力度，加强政银企对接，保障重大项目特别是在建项目正常资金需求。完善促进消费的体制机制，培育消费新热点，紧扣社会主要矛盾变化，不断改善消费基础设施和消费环境，积极拓展全域旅游、健康养老、家政服务、育幼、教育、文化、体育、信息等服务消费，扩大高品质产品和服务供给，增强消费对经济发展的基础性作用。