广西督政与大检查相结合 环保压力传导给各级“一把手”
中国环境报见习记者昌苗苗
为开拓环境执法检查新局面，深入践行环境保护部关于督政的指示，广西壮族自治区以新《环境保护法》为利器，把环境大检查和督政紧密结合，依法检查，查出实情、查出典型，敢督政、善督政，让督政扎实、到位、有力，通过查督互促，达到不断改善环境质量的目的。
广西通过大检查摸清家底，为督政打下基础。上半年，全区共排查各类企业1.2万多家，查处违法企业1600多家，同比增加300多家。罚款企业376家，同比增加100多家，罚款金额1600多万元，同比增加800多万元；查封扣押16家，限制生产、停产整治16家，移送公安机关行政拘留6人，涉嫌环境污染犯罪4起。办结群众举报投诉案件1.6万件。
为保证督政的实效，广西通过抓好“一把手”和“一把手”来抓工作。广西壮族自治区书记彭清华、主席陈武每到一地调研，必过问环保工作，今年先后专程到玉林检查指导九洲江流域污染防治工作。自治区每位领导都有环境大检查工作的联系点，并亲自带案下访，解决环境问题。
彭清华将《广西环境保护系统研究：风险点与防控对策》批示给各市书记、市长，要求各级“一把手”真正履行好辖区环保第一责任人的职责，对环境监管工作负领导责任。上行下效，各市书记、市长主动到当地环保局调研的多了，去现场检查的多了，主动督促解决环保问题的也多了。
广西环保厅将大检查梳理出来的101个突出环境问题，在主流媒体上公布。以“问题书”的形式向各地“一把手”通报，接受社会和群众监督，将保护环境的压力传导到各级地方政府。
环保大检查在全区各地市引起了极大的震动，各地市纷纷行动起来，形成了你追我赶的整改氛围。
广西环保厅厅长檀庆瑞说：“环保督政重在破解三大难点：落实地方政府主体责任；促进地方政府环保工作机制的有效运行；帮助地方环保部门履职，即督察政府解决环保部门履行统一监督管理职责中现存的困难和问题。广西就是从啃这3块‘硬骨头’来全力推进工作的。”
明确目标+坚持合力 推动解决重点难点问题
按照新《环境保护法》规定，广西编制了《政府及部门环境保护职责录》，汇总明确各级各部门的法定职责，方便对照履行职责。对存在的突出环境问题，定责、定人、定时，逐一分解到各市县，明确整改目标任务，制定整改路线图和施工图，确保整改到位。
广西将大检查各项任务列入今年各市县绩效考评目标体系，科学制定和分解各市县污水处理设施及管网建设任务、PM10和PM2.5年度控制目标、主要污染物和重金属减排目标、主要河流和饮用水水源地水质达标率等，层层签订责任状，强化督察考评。为帮助各市县完成目标任务，由自治区环保厅领导带队，组成8个督导组分赴14个市检查指导工作，帮助解决工作中遇到的困难和问题。
自治区还定期召开大检查领导小组13个成员单位联席会议，梳理大检查工作中出现的问题，及时反馈当地政府，跟踪整改落实。每季度召开全区环境安全形势分析会，每次邀请两三个环境风险隐患突出的市政府负责人参加，共同研判环境安全形势，提出应对措施，落实防范责任。环保、公安部门联合指导和督促市县及时查处大检查发现的环境违法案件，提高案件办理质量及效率。环保、住建、发改、工信等部门加强联合督察，督促各市县政府加快完成“十二五”节能减排任务。环保部门与检察机关对接，联合开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，加快建立环保领域“两法衔接”信息共享平台，共同严厉打击环境污染犯罪。
建立完善制度督政和公众督政
广西实行环境质量定期通报制度，每月通报各市PM10浓度、饮用水水源地水质达标率等环境质量指标排名和污染防控红黄牌警示名录。实行环境区域负责制，将各市县划分为不同类别的环境监管区，由各地政府落实监管责任人，并由自治区环保厅领导包片定点督政。
实施环境风险基础课题研究制度，围绕大检查工作目标，开展《广西饮用水水源地环境现状调查及保护对策研究》、《广西近岸海域水环境质量变化及保护对策研究》等重点课题，为督政提供依据。
建立市长环保工作联络机制，开设微信群，随时沟通交流工作情况，及时将督办要求传递给地方领导。制定环境保护约谈办法，由自治区环保厅或与自治区组织部门、监察机关等部门共同约谈地方政府，督促其限期完成整改。
同时，广西将环保宣传作为环境保护大检查的第二战场。在主流媒体发布环境质量状况、环保工作动态和曝光环境违法案件。上半年，分3批次在主流媒体上曝光28起环境违法案件，引起社会广泛关注，督促当地政府及有关部门推动案件查处。建立环保大数据、云计算平台，开发“广西环保”APP，公布微信公众号，帮助公众实时了解环境质量状况。利用手机短信、报刊广告和电视滚动播放等方式，加大有奖举报宣传力度。主动与人大代表、政协委员沟通，召开高校环保专家、环保企业家、环境友好使者及环保NGO、环保志愿者座谈会，听取社会各界督政意见建议，构建广西环保统一战线。
环保督政交出环境质量改善成绩单
上半年，广西用不断提升的环境质量、环境安全和环保有效促进经济结构调整，交出了实实在在的答卷。
上半年，广西仅发生3起一般性突发环境事件，事件数量、级别较往年同期有大幅下降，环境事件高发多发的态势得到明显遏制。
全区城市空气质量优良天数比例为82.2%，同比上升9.7个百分点，PM10浓度同比下降2.8%；全区39条主要河流监测断面水质达标率为93.1%，同比上升1.4个百分点；全区城市集中式饮用水水源地水质达标率为99.1%，同比上升0.7个百分点；近岸海域海水一、二类水质比例为88.6%，其中一类水质同比上升9.1个百分点。
环保倒逼产业转型升级调整经济结构的作用也日益凸显。通过关闭取缔一批小造纸、小冶炼等落后产能，优化产业结构，提前一年完成“十二五”国家下达的淘汰落后产能目标；淘汰一批不符合产业政策的未批先建和久试不验的建设项目，促使企业转型升级，提升污染治理水平。
今后，广西将如何深化环保督政？檀庆瑞说：“将继续根据环境保护部对环保督政的要求，结合工作要求，进一步加强对市县党政主要领导的环保培训，提高地方党政主要领导环境意识和工作能力，使思想认识从重经济发展、轻环境保护转变为环境保护与经济发展并重，主动、自觉开展环境保护工作；继续加强基层能力建设，切实提高基层环境监管能力，增强队伍凝聚力，适应环保督政的要求；将环保督政方法、措施和经验进一步制度化、规范化，完善环保督政长效机制。”