西宁市人民政府关于印发西宁市全民健身实施计划（2016—2020年）的通知(宁政〔2017〕25号 )

各县、区人民政府，市政府各局、委、办：

　　现将《西宁市全民健身实施计划（2016—2020年）》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　西宁市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年2月6日

西宁市全民健身实施计划（2016—2020年）

　　为切实推进我市全民健身工作，根据《国务院关于印发全民健身计划（2016—2020年）的通知》（国发〔2016〕37号）和《省政府关于印发青海省全民健身实施计划（2016—2020年）通知》（青政〔2016〕94号）精神，结合我市实际，制定本实施计划。

　　一、 总体要求

　　深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是“3·10”、视察青海重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，将全民健身国家战略融入经济社会发展，满足人民群众日益增长的多元化健身健康需求，初步建成符合市情、布局合理、覆盖城乡、组织健全、设施完善、指导有力的全民健身公共服务体系，充分发挥体育的多元功能和体育文化在促进人文全面发展中的作用，为打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁提供有力支撑。

　　二、发展目标

　　到2020年，群众的体育健身意识不断增强，体育锻炼人数大幅度增加，公共体育服务体系更加完善，群众健身需求进一步得到满足，全民健身在强筋骨、添智慧、保生态、促团结、助发展等方面的作用日益显著，爱健身、会健身、勤健身、重规则、讲诚信、做奉献、乐分享成为良好社会风尚。

　　——每周参加1次以上体育锻炼的人数达到120万，经常参加体育锻炼的人数占全市总人口的35%以上，健康文明的生活方式成为全社会的共识和自觉行动。

　　——全民健身促进体育产业发展，形成经济增长新的动力源，大众体育消费水平增强，体育消费总规模达到20亿元。

　　——进一步推进城市社区10分钟、城镇（社区）15分钟健身圈建设，实现县区级公共体育场（馆）、全民健身活动中心，乡镇、行政村公共体育健身设施全覆盖，社区、农村体育设施、健身工程覆盖率达100%，全市人均体育场地面积达1.8平方米。

　　——市、县区分别完善体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会、全民健身协会和农民体育协会5个单项体育协会；建立各级各类社会体育组织400个，其中，各县区建立单项体育协会、体育俱乐部25个以上，各乡镇（街道）建立单项体育协会2个，并有1名以上专（兼）职体育工作者（社会体育指导员）。全市各项社会体育指导员人数达到每千人拥有4名。

　　——注册的青少年体育俱乐部达到50个、青少年户外营地达到20个、体育特色学校达到65所以上。

　　——医疗机构设立国民体质监测站点，推进医保卡用于健身消费，全市体质健康监测点达到30个。

　　——以多巴国家高原体育训练基地、环青海湖（县域）国家体育产业基地、青海体育中心、西宁体育馆（场）等公共体育场馆为健身中心带，辐射带动创建全民健身示范区、示范点、集聚区、功能区和健身休闲产业区不少于50个。

　　三、主要任务

　　（一）积极打造全民健身品牌。 以普及群众体育健身项目为抓手，使全民健身与践行社会主义核心价值观，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神结合起来。借助环湖赛等国际品牌赛事的拉动和辐射作用，充分发挥西宁公共体育资源优势，倡导“一地一品”、“一会一品”、“一行一品”。结合全民健身站点、健身步道、自行车道、健身路径、农村健身工程等平台，大力发展足球、篮球、武术、健步走、爬山、锅庄、球类、健身气功、太极拳、户外运动、骑行、跑步、健身操、武术、冰雪运动等项目。各县区根据地域和文化特点，重点打造“一县一区一品牌”的体育健身项目，大通县打造冬季冰雪活动品牌；湟中县打造传统武术之乡品牌；湟源县打造特色赛马赛事品牌；城东区打造民族武术和徒步活动品牌；城中区打造“文峰杯”山地自行车赛品牌；城西区打造时尚城市体育节系列健身品牌；城北区打造以农村乡趣为主的休闲体育体验赛事品牌。大力挖掘民族和民间体育特色类型，创新发展多种形式的全民健身项目，打造具有区域特点、行业特色、影响面大、持续性强的全民健身项目和活动。

　   （二）不断丰富全民健身活动。 积极推行《国家体育锻炼标准》，按照“年初有安排、月月有活动、季季有比赛、节庆有亮点”的要求，定期举办全民健身运动会和小型多样、喜闻乐见的群众体育活动。发挥各部门协同作用，建立健康服务中心，增强服务能力。大力开展针对不同人群的体育技能培训，深入社区、机关、企事业单位、乡镇（街道）、农村开展健身教育讲座。积极推广开发适合不同群体、不同地域、不同行业特点和民族民俗民间以及乡村农趣运动体育项目，满足群众全方位的健身需求。扩大与全民健身相关的体育健身休闲活动、体育竞赛表演活动、体育场馆服务、体育培训与教育、体育产品制造和销售等体育产业规模，使健身服务业在全民健身活动中的占比不断提高。推动普及校园足球、社会足球、职业足球赛事活动，引导各级各行业举办不同层次和类型的全民健身赛事活动。全面实施青少年体育活动促进计划，切实保障中小学体育课，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。支持各机关团体、企事业单位、学校及工、青、妇、残联等团体广泛举办群众性体育赛事活动。鼓励上班族、老年人、农村人口、残疾人、进城务工人员开展体育健身活动，使体育健身活动成为城乡居民必不可少的一种健康文明生活方式。

　　 （三）着力完善体育社会组织。 建立完善各类体育协会，加快推进体育社会组织政事分开、政企分开、管办分离，优化、激活和发挥各级单项体育协会、体育俱乐部等体育社会组织的功能，以政府购买服务的形式，创新体育健身赛事的组织开展模式和奖励激励机制。重点加强县区体育社团建设，明晰全民健身组织框架，大力扶持和加快草根体育组织和网络体育组织建设，逐步健全以体育总会为龙头，社会体育指导员协会、老年人体育协会、农民体育协会为架构，各级单项体育协会为纽带，民间体育组织、俱乐部、健身中心、学校团体为根基的社会组织体系，充分发挥枢纽型体育社会组织的功能，形成脉络清晰、管理规范、覆盖全面的全民健身组织网络体系。全市各乡镇（街道）建立“综合文化站”和全民健身指导站点，各行政村（社区）建立体育健身组织或队伍，并有全民健身活动站（点）或文体活动站（点）。体育志愿者队伍进一步壮大，结构进一步优化，志愿者服务的作用得到进一步发挥。

　　 （四）加大体育基础设施建设。 按照配置均衡、方便使用、安全合理的原则，有效利用社会资源，以多巴国家高原体育训练基地、环青海湖（县域）国家体育产业基地、青海体育中心、西宁体育场（馆）等公共体育场馆为健身中心带，辐射带动三县全民健身中心建设。社区公共体育设施建设达到“两场一室一广场”（室外篮球场、排球场或羽毛球场，棋牌室或健身活动室，社区文体活动广场），结合社区、公园、公共绿地、景区规划，合理建设健身站点、小型全民健身活动中心、社区多功能运动场、健身路径、城市健身步道、健身房等设施。继续实施农民体育健身工程，实现行政村健身设施全覆盖，乡镇公共体育设施达到“两室一工程”（乒乓球室、棋牌室，乡镇农民健身工程）；村级体育设施达到“一场一室一工程”（室外活动场地，棋牌室或健身活动室，村级农民健身工程）。积极争取全民健身重大工程建设项目，充分开发利用公园、休闲步道、荒山、河道、空间、旅游景点、旅游线路、文化大舞台等，打造足球场、篮球场、自行车道、移动滑冰场、滑雪场、体育休闲旅游营地和健身步道。加快全民健身示范中心、示范园区、示范基地、示范场馆和体育特色乡镇、体育公园建设。积极推动各级各类公共体育设施免费开放。引导社会力量参与健身休闲设施规划、建设、运营，盘活现有体育场馆资源，打造健身休闲综合服务体，为群众提供便利的健身环境。

　　 （五）构建融合发展机制。 始终把人民健康放在优先发展的战略地位，全面落实《“健康西宁2016—2020 ”行动计划》，推动健身休闲与科技、教育、文化、卫生、养老、助残等事业融合发展，充分发挥全民健身在促进提高全市人民生理健康、心理健康、社会适应能力和道德健康方面的功能作用。利用西宁市国家体育产业联系点的政策资源优势，积极打造城市服务综合体，提升全民健身整体水平。完善国民体质监测制度，为群众提供体质监测服务，定期发布国民体质监测报告，依托各综合性体育中心、医疗机构，构建市、县区、乡镇（街道）三级国民体质监测系统和运动健身指导站点网络平台。充分利用智能科技和“互联网+”、“+互联网+”模式，培育健身信息聚合、健身APP、智能健身、健身在线培训教育等新业态。发挥体育工作在维护社会稳定、促进社会和谐、倡导公平公正、推动经济发展等方面的正能量，使全民健身计划发展在改善民生、文化繁荣、社会包容、民族团结、健身消费、大众创业、万众创新等方面起到的积极作用。

　　（六）加大对外合作交流。 坚持“请进来，走出去”，依托环青海湖国际公路自行车赛、国际徒步节、国际标准舞大赛、国际足球邀请赛、高原风筝挑战赛等国际和地区性高水平体育赛事平台，大力营造全民健身社会氛围，不断拓展全民健身理论、项目、人才等方面的国际交流渠道。传播推广具有地域和多元文化特色体育健身项目的故事、人物与传统，彰显西宁的地域风采与独特魅力，扩大对外影响力和知名度。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。 建立各级政府统一领导，有关部门密切配合，体育主管部门抓落实的工作机制。建立健全全民健身实施计划的组织领导协调机制和联席会议制度，逐步形成多部门齐抓共管、协同发展的强大合力。县区政府要相应制定出台全民健身实施计划，结合实际制定实施方案与年度执行计划，明确牵头单位和配合单位工作责任，认真抓好落实，全力提升本地区全民健身工作开展水平。

　　（二）加大资金投入。 制定政府向社会购买公共体育服务的政策措施，明确企业、机构和个人捐赠兴办公益性全民健身事业的税收优惠，推动落实全民健身发展的财政、税收、金融、土地、人才培养及扩大全民健身消费的相关政策。充分发挥政府公共财政的主导作用，逐年加大投入力度，到2020年，按照每人每年不低于3元的标准，安排全民健身经费。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，吸引社会资本参与全民健身服务领域的投资运营，推广实施政府和社会资本合作模式，联合省内外投融资与征信担保机构，引进优质体育企业投资建设地区全民健身项目。依照《中华人民共和国体育法》相关内容，推动西宁市地方全民健身立法，加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等相关制度建设的统筹协调发展。

　　（三）完善保障政策。 发挥各部门优势，加快调查研究，规划编制和启动一批市、县区、乡镇全民健身建设项目。积极推动全民健身公共服务项目向农村社区延伸，促进城乡全民健身公共服务均等化和标准化。建立全民健身服务资源库，做好体育场地、体育产业普查、国民体质监测以及全民健身活动状况相关数据的调查分析。深化全民健身体制机制改革，切实转变政府职能，逐步使体育主管部门从领导、管理、行政审批向研究问题、制定政策、市场监管、提供服务保障等方面转变。厘清各级政府在全民健身公共服务领域中的事权关系，强化各级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责。建立由政府、社会、专家、智库等多方力量共同组成的工作平台和信息公布机制，定期公布地区全民健身工作开展、目标任务完成以及各项指标数据达标情况。

　　（四）加快人才培养。 加强县区全民健身骨干队伍建设。鼓励多方投入，开展各类体育职业教育培训，多渠道培养复合型体育管理与群众体育工作人才。重点培养社会体育指导员、体育场地技工、赛事策划等专业人才，努力提高我市具有国家职业资格体育专业从业人员的数量和水平。支持具备条件的单项体育协会开展社会体育指导员的专项培训，提升社会体育指导员队伍的整体素质。

　　（五）严格绩效评估。 各县区政府要把全民健身纳入经济和社会发展规划，并建立同步考核机制。定期开展第三方评估与社会满意度调查，对全民健身重点目标、重大项目进度与实施计划的推进情况进行专项评估，市政府将对县区政府实施计划的完成和重点任务、指标的达标情况进行年度评估，确保各项目标任务顺利完成。　　

　　本实施计划自印发之日起施行，有效期至2020年12月31日。

　　附件：重点任务分工表

附件

重点任务分工表