引导基层协商须把握好七个核心词

　　引导基层协商，是贯彻落实《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强城乡社区协商的意见》等中央精神的政策要求，也是建构良性党群干群关系的现实需要。如何才能有效引导基层协商呢？除了各项政策所提的基本要求外，还须把握好七个核心词。

　　一、把握好共决基层协商涉及的事，都是群众身边的、与群众利益息息相关的事。因此，在有条件的情况下，有关群众或他们的代表，都有权参与进来，也就是商量着办、共同决定，简称共决。

　　需注意的是，共决并不必然意味着所有参与者可行使的权力相当、能发挥的作用一样。群众或其代表，主要是表达利益诉求和提出政策建议。而认真考虑和整合合理的利益诉求与政策建议，则由有法定职权的基层政府部门和基层领导干部来主导与引导。

　　二、把握好商谈既然要共决，以什么样的方式为主去共决呢？自然是讲究对话、讲究商量的商谈方式。每个参与者都真实地表达观点、对各自的主张与要求进行合理的证成、真诚而真正尊重地听取他人论证，并服从较好论证的力量。主要不是看谁说了算，而是要看谁说得对。说得对的、有理的、现有条件可以满足的，就去满足。

　　当然，需要注意的是，这里所讲的，是主要的方式。也就意味着，但凡充分的商谈不能达成相对满意的方案，则可能在商谈的基础上，借助投票等方式来辅助决定。

　　三、把握好包容多元化是现代社会的一个显著特征。多元化带来的一个严峻挑战，就是整个社会异质性的加大。基层协商也一样需要真诚的交流和沟通。而有效交流和沟通的一个重要前提，就是参与者要尊重彼此间的差异与多元，并在尊重中有效整合多元化利益诉求与政策建议。

　　特别要强调的是，引导基层协商，一定不能被情绪影响，一定要包容群众可能偏执的观点与偏激的情绪。周恩来曾说过：“可以估计得到各种意见、各种反映不一定都是正确的，但是所有怀着善意的意见，我们都应该加以重视。那种藏有恶意的意见，也只有容许提出，才能得到暴露。好的意见，自然应该迅速采纳，运用到实际工作中去；即使错误意见，也应该给予耐心解释”。

　　四、把握好公益公益，也就是公共利益。基层协商涉及的事，必然是关乎特定范围内所有群众公共利益的事。因此需要所有参与者在争取、正视与尊重个体利益的基础上，调和个体利益、集体利益、公共利益。

　　这在客观上要求所有参与者，应看到和履行自己对他人、对集体、对国家与民族的责任与义务。

　　五、把握好效益理论上说，群众的参与，当然是越深入越好、时间越充分越好。但在实践中，那很不现实。一个重要原因，在于基层协商和别的任何形式的协商一样，其所针对的决策问题的解决，往往是需要讲时机、讲成本的。

　　因此，旨在产生最终问题解决方案的群众参与，是有一定时间限制的。当然，基层协商活动不能简单地追求效率，尽可能充分地协商依然是必要的，只不过这种协商要在追求民主性、科学性、公正性、利益诉求与政策建议整合程度的情况下，兼顾时间限制。

　　六、把握好法制要坚持法制、引导法制化协商，特别是在全面依法治国这个大背景下，更应如此。一方面，要坚持“法无授权不可为”等基本原则，严格规范基层政府与基层干部的行为，这一点毋庸多说。另一方面，法制化协商必须紧扣群众共同利益与社会发展整体公共利益原则，要规范好人民群众的利益表达和诉求、实现真正的利益整合，而不能被少数人的不恰当利益诉求“绑架”。因此，要区别处理：对那些真是因为受了委屈而不同意的，要耐心沟通、给予利益补偿；对那些因一时一己私利无论如何也不愿意的，要以理服人、以法治人。

　　七、把握好创新在引导基层协商的过程中，要讲法制化的协商，也要讲创新性的协商。特别是在与群众关系方面，一味教条地讲法制，未必能很好地完成工作。一是因为法总在一定程度上滞后实际需要和社会发展；二是因为在基层这种相对而言彼此都较为熟识的协商环境中，法显得太生硬，容易伤害群众感情、影响党群干群关系。

　　引导基层协商要特别注意创新，比如，在基层群众中发现“协商中介人”；又比如，以非正式的形式走门串户找大爷大妈拉家常；再比如，像有些地方那样引入律师事务所等第三方力量。

　　（作者单位：北京市委党校）