以“四个转变”新思路为引领 扎实推进农牧业转型升级 ——省农牧厅学习贯彻省第十三次党代会精神（下）
农牧业作为基础产业，如何在“四个转变”中主动作为，以现代农牧业转型发展新成果，为实现“一个同步，四个更加”目标出力，为生态保护尽责，为全省经济持续健康发展奠定坚实基础。正当全省上下全面学习贯彻省第十三次党代会精神之时，本报记者专访了省农牧厅厅长王玉虎。
王玉虎说，蓝图已定、目标已明，必须以省第十三次党代会精神为引领，按照“四个转变”新思路和王国生书记在农牧厅调研时提出的“进、转、改”要求，把心思集中在“想干事”上，把胆识展现在“敢干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上。
用新突破落实“四个转变”新思路，就要着力转型升级，在加快发展农牧业现代化上实现新突破。以农牧业供给侧结构性改革为主线，适应市场需求、调整产业结构，发展规模经营、优化经营结构，用创新的理念、改革的办法、市场的手段，努力夯实基本面、增进新动能、打造增长点。着力加快构建“三区一带”农牧业生产格局。着力调整优化农牧业产业结构。着力改革传统生产经营方式。抓好设施农业、规模养殖、饲草基地、渔业生产精细化管理，改变农牧业生产“小、散、弱”的格局，发展适度规模经营，追求扩大规模降成本，实现节本增效，向管理和规模要效益。
着力绿色发展，在推进草原生态文明建设上实现新突破。要严格农牧业资源环境突出问题治理。重点抓好农业面源污染整治、推进农牧业废弃物资源化利用。建立3-5个示范县，整县推进种养结合、草畜联动的循环发展模式试点，在3县区整县推进绿色发展示范县创建活动。持续加大农用残膜回收力度和提高综合利用率。继续实施化肥农药零增长行动，探索提升耕地生产能力。要严格落实草原绩效管理。执行国家和省上制定的绩效评价和考核管理制度，将新一轮补奖增量资金与草原生态保护责任、效果、管护机制建立及畜牧业发展方式转变挂钩，落实以草定畜、草畜平衡制度，推行划区轮牧、休牧和禁牧。要严格抓实重点生态工程。坚持重点突破与面上拓宽、自然修复与项目治理、专业队伍与组织群众相结合，扎实推进三江源二期、退牧还草、祁连山生态保护等重点工程。要严格强化生态文明考核。将主要农畜产品中有机、绿色和无公害产品产量比重，农用残膜回收率、畜禽粪污资源化利用率、青海湖裸鲤资源蕴藏量等指标纳入生态文明建设目标评价考核。抓好专项整治，坚决制止乱挖乱采、破坏草原生态环境的行径。
着力关键领域，在融入国家发展大格局中实现新突破。重点抓好以三江源国家公园建设提升草原生态管理水平。在三江源国家公园体制试点的玛多、治多、杂多、曲麻莱4县12个乡镇和海北藏族自治州刚察县、海南藏族自治州贵南县开展草原承包经营权确权登记试点工作，探索生态文明建设新路径。按照山水林草湖一体化管护的要求，加强生态管护员聘用与管理，探索推进生态管护岗位落实工作。
抓好100个生态畜牧业股份合作社规范化管理和提质增效，扩大示范试点范围。继续抓好粮改饲、草牧业试点，启动标准化规模养殖场精细化管理，开展星级评定，提升养殖能力和管理水平。与农业部衔接，召开全国草地生态畜牧业建设现场观摩会，从更高层次对青海草牧业发展给予指导。抓好有机畜牧业建设。
加大冷水鱼产业可持续发展，力争在青海农业现代化进程中率先实现渔业现代化。继续提升高原现代种业建设水平。马铃薯脱毒化率稳定在90%左右。青稞抗旱耐寒柴青1号等高产优质品种选育成功，为稳定藏区农业生产发挥了重要作用。下一步，创新经营机制，支持科研院所和高等院校开展基础性、公益性研究，巩固提高育种能力，强化良种生产基地建设，培育“育繁推一体化”现代种业企业。突出品牌建设。坚持高原、有机、优质发展方向，实施品牌战略，提高农牧业规模化、集约化水平。
着力创新推动，在一二三产融合发展上实现新突破。抓好四个关键：强化新型经营主体带动。坚持分类指导，一方面，坚持规范提高，指导合作社、家庭农牧场提高管理水平、经营能力；另一方面，坚持严格质量，抓实抓好示范。在控制数量、提升经营能力的基础上，创建一批示范企业、示范社、示范家庭农牧场，鼓励发展农牧民联合合作社。探索建立企业联农带农机制。改革财政资金支持龙头企业方式，支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农牧户和农牧民合作社发展适度规模经营。探索开展乳业、牛羊肉加工等龙头企业整合，提升规模经营能力和带动能力。发展多种新业态。加快发展农畜产品电子商务，对接各类电子商务平台。以“名优新特”为抓手，拓展农牧业多种功能，发展一村一品，打造都市农牧业、休闲农牧业、观光农牧业、创意农牧业、草地生态畜牧业等新兴业态。大力发展会展农业、窗口农业。创新融合发展。以特色优势农畜产品为依托，推进信息进村入户，发展订单农业，建立“企业+基地+农户”的利益联结机制；以重点城镇为依托，建设一批城郊型、都市型一二三产融合先导区和农牧业产业化示范基地，推动合作社、家庭农牧场与龙头企业集群集聚。
着力服务民生，在促进农牧民增收上实现新突破。千方百计拓宽渠道，抓好农牧业生产，有效提高农牧业综合效益，稳定农牧民经营性收入这个农牧民收入的基本盘。贯彻落实国务院支持返乡下乡人员创业创新促进一二三产业融合发展的意见，发挥好牵头作用，协调推动政策落实，搭建公共服务平台，培育创业创新主体，支持创新发展。在精准培育特色产业上做好文章，精选优势特色产业，实施贫困村“一村一品”产业推动行动，每个建档立卡贫困户掌握1-2项实用技术。扶持500个贫困村和11个摘帽贫困县的3.49万户、10.7万贫困人口发展特色农牧业。支持有意愿、有实力、带动能力强的新型经营主体，扩大种养规模，与贫困户建立稳定的带动关系。探索涉农资金折股量化，让贫困户受益。
着力示范带动，在现代农牧业试验示范平台建设上实现新突破。以现有的4个国家级的现代农牧业示范区和20个省级示范区为载体，积极争取国家资金项目支持，落实目标考核、能进能退、动态管理，形成一批区域代表性强、类型多样、路径清晰的建设模式，引导和带动现代农牧业发展。以现代农牧业示范区为依托，以规模化种养基地为基础，突出一二三产融合示范、农牧民就业创业，建设一批“生产+加工+科技”的现代产业园。积极争取，以县为单位，在各市、州选择1个县探索创建农牧业可持续发展试验示范区。
着力深化改革，在创新发展增活力上实现新突破。继续抓好24个县土地确权登记颁证工作，在青南地区的8个县(市)推进土地确权登记颁证工作，提前1年实现农村耕地确权登记颁证全覆盖。全面推进农垦各项改革。结合省情，研究制定出台土地所有权、承包权、经营权“三权分置”实施方案。全力推进农村集体产权制度改革，深化农村集体资产股份权能改革试点。改革财政政策支持方式，以财政贴息等方式，支持省级农牧业信贷担保有限责任公司和“授信池”业务，按照“1+N”的原则，积极主动配合搞好市(州)、县财政投资担保平台，建立政府支持农牧业政策性担保体系。推广政策性农业保险试点经验，进一步扩大种养保险品种和范围，增强农牧业发展活力。
王玉虎说，落实“四个转变”新思路，必须创新措施，就要在“进、转、改”上下功夫。要稳中求进，力争每年都有突破口，提高农牧民的收入，提高农牧民的素质，提高组织化程度，提高科技水平；要推动转型，转变观念、转变生产方式、转变生活方式；要深化改革，推进体制机制创新。(罗连军)
