看齐追随 牢记习总书记殷切嘱托 以知促行 推动重大要求落地见效
看齐追随 牢记习总书记殷切嘱托 以知促行 推动重大要求落地见效
——在全省领导干部学习贯彻党的十八届六中全会
精神专题研讨班上的讲话（摘要）
（2016年11月17日）
郝 鹏
这次全省领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班，对于凝聚全省广大党员干部思想共识，坚定地向以习近平同志为核心的党中央看齐，深入践行习近平总书记视察青海重要讲话精神，非常必要和及时。前一段时间，按照省委印发的认真学习总书记视察青海重要讲话精神通知，各级各部门开展了广泛的学习、交流和研讨，已经形成了一批理论和实践成果。在此基础上，我就深入学习、全面把握总书记视察青海重要讲话精神，融会贯通、学以致用践行总书记重要讲话要求，进一步把准方向，凝聚共识，理清思路，推动落实，谈两个方面的学习体会，与大家交流共勉。
一、坚定地向核心看齐，深入学习、全面把握习近平总书记视察青海重要讲话精神
党的十八届六中全会的一个历史性贡献，就是确立了习近平同志为党中央的核心、全党的核心。这充分反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是我们党和国家的根本所在、命运所在，是全国各族人民的利益所在、前途所在，是实践的选择、历史的选择，是全党的选择、人民的选择。对青海而言，衷心拥护、坚决维护、忠诚捍卫习近平总书记的核心地位，最关键、最重要的就是要全面把握习近平总书记视察青海重要讲话精神，把习近平总书记对青海工作提出的“四个扎扎实实”重大要求落到实处、取得实效。
习近平总书记情系青海高原，心系各族群众，党的十八大以来，对青海工作多次作出重大指示和批示。2013年8月，总书记对青海工作作出批示：“藏区要贯彻落实‘生态保护第一、尊重群众意愿’的原则。”2013年9月，在参加河北省委常委班子专题民主生活会时指出：“青海是中华水塔，西藏是世界屋脊，如果把青海、西藏污染了，多搞几百亿的生产总值又有什么意义呢？” 2013年11月，在听取青海省委工作汇报后指出：“青海在全国是有战略地位的，特别是生态保护和建设方面。如果生态破坏了，对全局是大的干扰。生态抓好了，中央和老百姓都满意；反之，都不满意。”2015年8月，在中央第六次西藏工作座谈会上指出：“青藏高原是‘世界屋脊’、‘中华水塔’、‘地球第三极’，保护好青藏高原生态，就是对中华民族生存和发展的最大贡献。”2015年10月，在党的十八届五中全会上指出：“青海和西藏的主要区域是重点生态功能区，是世界第三极，生态产品和服务的价值极大。”去年年初，总书记特别指出，青海集西部、民族、贫困地区于一身，也是国家重要生态安全屏障，省情特殊、责任特殊，要求我们坚持以生态保护优先的理念来协调推进经济社会发展，统筹落实“四个全面”的要求，把青海建设得更加和谐美丽。习近平总书记在夜以继日、日理万机的情况下，对青海作出重大指示和批示，字字饱含深情，句句充满期待，充分体现了总书记对青海工作尤其是生态环境保护的高度关注，贯穿了总书记真诚为民、关爱民生、心系百姓福祉的公仆情怀。
在“十三五”规划的开局之年、全面建成小康社会的关键时期，总书记两次对青海工作作出重要讲话，面对面地指导青海发展，在青海发展史上具有里程碑意义。今年3月10日，习近平总书记亲自参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议工作，要求我们“扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实推进脱贫攻坚，扎扎实实推进民族地区发展”。尤其是今年8月22日至24日，总书记亲临我省视察工作，从党和国家事业发展全局的战略高度，提出了“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。两次讲话既一脉相承、一以贯之，又与时俱进、拓展升华，而且更加系统、更加精准、更加全面，是指引青海改革发展稳定的纲领性文件，是推动青海未来发展的根本遵循和行动指南。我体会，学习贯彻重要讲话精神，要重点把握好以下四个方面：
一要全面把握总书记关于青海的战略定位。总书记在视察讲话中明确指出：青海自古就是国家安全的战略要地，素有“天河锁钥”、“海藏咽喉”、“金城屏障”、“西域之冲”等称谓。今天的青海，在党和国家工作全局中占有重要地位，对国家生态安全的重要性尤其突出。总书记特别强调，做好青海的工作，事关国家安全和发展战略全局，事关实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。这为我们深刻认识做好青海工作的特殊重要性提供了全新的视角。“战略要地”、“生态屏障”明确指出了青海在维护民族团结、守护祖国西部边陲安宁、构筑“丝绸之路经济带”重要通道中，以及在筑牢国家生态安全屏障、促进全国可持续发展中具有无可替代的重大作用。“两个事关”既是战略要地和生态屏障的必然结果，也是对青海各族人民的极大鼓舞。“战略要地”、“生态屏障”、“两个事关”是对青海在全国大局中的最新、更高的定位，我们要牢牢把握历史使命，勇于担当历史责任，主动融入党和国家工作全局，为维护中华民族核心利益而不懈努力。
二要全面把握总书记对于青海的重大要求。总书记对青海提出的“四个扎扎实实”重大要求，涵盖了经济、社会、生态文明和党的建设各领域，是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在青海的具体体现，是我们落实“131”总体要求、全面建成小康社会的“牛鼻子”和“总抓手”。“四个扎扎实实”是相互联系、相互促进、相辅相成、不可分割的整体，“扎扎实实推进经济持续健康发展”是第一要务，“扎扎实实推进生态环境保护”是特殊责任，“扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理”是根本目的，“扎扎实实加强和规范党内政治生活”是重要保障。我们要坚持生态优先、科学统筹、整体联动，协调推进落实“四个扎扎实实”重大要求，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的青海篇章。
三要全面把握总书记赋予青海的奋斗目标。总书记继提出“把青海建设得更加和谐美丽”之后，在视察讲话中发出了“建设富裕文明和谐美丽新青海”的动员令。这与“四个扎扎实实”重大要求高度一致，与“两个一百年”奋斗目标高度契合，为青海发展描绘了新蓝图、树立了新标杆、确立了新目标。“富裕”着眼于经济社会发展，要求我们顺应人民群众对美好生活的向往，推动共享发展，使发展成果更多更公平地惠及全省各族人民。“文明”着眼于精神文明建设，要求我们致力于提高公民素质和社会文明程度，进一步打牢各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。“和谐”着眼于民族团结进步，要求我们维护各族人民的生命线，教育引导各族群众做到守望相助、和睦相处。“美丽”着眼于生态文明建设，要求我们把生态保护建设放在更加突出的位置，筑牢国家生态安全屏障，打造美丽中国的亮丽名片。我们要高擎目标，不负重托，为建设富裕文明和谐美丽新青海而努力奋斗。
四要全面把握总书记寄予青海的殷切期望。总书记在参加青海代表团审议讲话中，充分肯定了青海广大干部群众不怕困难、勇于吃苦的抗震救灾精神。在视察讲话中，要求我们“进一步解放思想、进一步真抓实干、进一步奋力追赶”，为我们打造青海精神高地赋予了新内涵。“解放思想”要求我们把中央对青海的要求与省情实际结合起来，转变观念，深化改革，扩大开放，勇于创新，破解发展瓶颈制约，跟上时代发展潮流。“真抓实干”要求我们牢记“空谈误国、实干兴邦”，始终保持“扎扎实实”的作风，求真务实、身体力行、脚踏实地做好各项工作，以发展实绩赢得人民的信赖。“奋力追赶”要求我们不甘于落后，不满足现状，既要“弱鸟先飞”，补齐科技、教育、人才等短板，更要弯道超车，打造缩小差距的“加速度”，赢得未来发展的主动权。我们要把“三个进一步”与打造青海精神高地有机结合起来，确立反映全省各族人民共同价值追求的“最大公约数”，凝聚做好改革发展稳定工作的强大正能量。
二、坚定地向核心看齐，凝心聚力、不折不扣把“四个扎扎实实”重大要求落到实处
在省委十二届十二次全会上，国生书记强调，要联系实际找准结合点，不断把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入，要求全省上下要算好“绿色账”、走好“绿色路”、打好“绿色牌”。今年以来，就深入学习贯彻总书记重要讲话精神，省委先后印发了《关于深入学习贯彻习近平总书记在青海代表团重要讲话精神的实施意见》、《关于深入学习贯彻习近平总书记视察青海重要讲话精神的实施意见》。在此基础上，我择其要点，就确保“四个扎扎实实”重大要求在青海落地见效，讲以下几点意见，和大家探讨。
第一，围绕“扎扎实实推进经济持续健康发展”，着力推动经济发展迈上新台阶。总书记在视察讲话中深刻指出，青海地处西部高原，发展底子薄、任务重，发展不足仍然是主要矛盾。要坚持从实际出发，发挥比较优势，夯实发展的基础设施、优势产业、科技人才、生态环境等基础，不断提高发展质量和效益。党的十八大以来，我省坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，深入推进国家循环经济发展先行区建设，经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好。我们要始终坚持在保护好生态环境的前提下推动绿色发展、循环发展、低碳发展，确保经济持续稳定健康发展。
一要深入推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是当前和今后一个时期经济发展和经济工作的主线。总书记就供给侧结构性改革提出“优化现有生产要素配置和组合、优化现有供给结构、优化现有产品和服务功能”的新要求。总书记洞察青海省情，强调指出，“补短板”是青海的主要任务，要着力补齐扶贫脱贫短板、优势产业短板、基础设施短板、科技创新短板、生态环境短板。特别是在补齐优势产业短板方面，总书记要求，一方面，要积极改造传统产业，通过技术升级、产业链延长、资源综合利用、提高附加值等举措，全面提高盐湖化工、有色冶金、能源化工、特色轻工、建筑材料等传统产业的产品技术、工艺装备、能效环保等水平，使老树发新芽、长新枝、开新花、结新果。另一方面，要积极发展特色新兴产业，从地理区位特点和资源特色出发，着力培育新能源、新材料、信息技术、生物医药、现代服务业等环境友好型特色新兴产业。这些辨析使我们深刻认识到，新兴产业与传统产业不是简单的替代关系，在新技术革命的推动下，二者互为补充、相辅相成、并行发展。我们要在压减过剩产能、淘汰落后产能，为发展先进产能腾出市场空间的基础上，大力改造提升传统产业，这是我省发展的重要基础。经过多年的培育打造，我省依托资源优势和市场竞争形成的传统产业体系，在促进经济增长、稳定就业增收、消纳清洁能源等方面发挥着难以替代的重要作用，只要把转型提升文章做好，发展潜力依然很大。比如，作为高载能工业的有色冶金产业，每年消纳全省近70%的清洁能源，近年来通过技术改造、下游延伸，技术装备水平、能耗物耗、污染物排放等都达到了全国先进水平，向下游延伸转化率达到了80%左右。比如，我们加快提升能源化工行业工艺水平，青藏高原千万吨级油气基地正在逐步形成。要着力培育特色新兴产业，这是我省的潜力和希望所在。总书记特别叮嘱我们，要把光伏发电打造成为具有规模优势、效率优势、市场优势的特色支柱产业，要精心谋划、有序推进盐湖资源综合开发利用。目前，我省特色新兴产业呈现加速发展态势。比如，锂电产业基地建设迈出了实质性步伐，比亚迪、华泰汽车、时代新能源、北捷公司等行业龙头企业相继将一批大项目落户我省。今后，我们要大力发展以新能源、新材料、信息技术、生物医药、现代服务业等为重点的特色新兴产业，力争2020年建成循环经济发展先行区、绿色能源示范省，为经济持续健康发展打造新引擎、构建新支撑。
二要深入实施创新驱动发展战略。总书记指出，创新是供给侧结构性改革的关键支撑，传统产业改造也好，新兴产业培育也好，发展方式转变也好，都深深依赖创新，离开创新寸步难行。省委十二届十二次全会全面部署了我省科技创新工作，审议通过了我省贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案，确定了建设创新型青海“三步走”战略目标。下一步，要按照中央要求和省委部署，以实施科技型企业和高新技术企业“两个倍增”工程、科技“小巨人”计划等为重点提升企业创新能力，以落实深化人才发展体制机制改革意见、“高端创新人才千人计划”方案等为重点加强人才队伍建设，以创新科研管理、成果转化、科研评价、区域合作等为重点深化科研体制改革，以构建新能源、新材料、先进制造等“八大绿色产业技术体系”为重点推进创新突破与产业发展深度融合，以打造物联网、云计算、大数据产业链等为重点加快发展“四新”经济，力争在一些重点领域实现率先突破、弯道超越，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。
三要深度融入“一带一路”战略。总书记在视察讲话中明确提出，青海发展正面临着难得机遇。要求我们，要努力开创发展新境界，要不断提高发展质量和效益。青海是丝绸之路经济带的重要通道，在“一带一路”战略中，区位优势独特，机遇前所未有。近年来，我们精心举办青洽会、环湖赛、藏毯展、丝绸之路经济带经贸合作圆桌会议等经贸活动，开通首趟中欧班列，封关运营曹家堡保税物流中心，在融入“一带一路”战略中迈出了重要一步。但与此同时，我省开放程度不高、力度不大、动力不强的短板依然十分突出。
我们要应势而为，乘势而上，明确定位，精准对接，既要在“硬件”上提升互联互通水平，又要在“软件”上完善沟通协商机制，既要积极“引进来”，又要勇于“走出去”，要充分发挥对口援青平台作用，加强与对口支援省市的合作交流，加快构建全方位对内对外开放的新格局。
第二，围绕“扎扎实实推进生态环境保护”，着力打造大美青海新优势。总书记鲜明指出，青海生态地位十分重要，无法替代；青海又地处青藏高原，生态就像水晶一样，弥足珍贵而又非常脆弱；保护好三江源，保护好“中华水塔”，是青海义不容辞的重大责任，来不得半点闪失。近年来，我们把生态保护优先作为立省之要，坚持综合施策与专项治理并重、偿还旧账与不欠新账并举，生态文明建设取得重大进展和积极成效。我们要始终牢记总书记嘱托，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持高度的政治自觉和行动自觉，实干担当、不辱使命，探索生态文明建设的新实践，谱写美丽中国青海新篇章。
一要深化生态文明制度改革。2015年底，总书记亲自主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议通过三江源国家公园体制试点方案。在视察讲话中再次强调，这是我国第一个国家公园体制试点，也是一种全新体制的探索。我们要以三江源国家公园体制试点为抓手，进一步细化区域功能、完善制度设计，积极推进自然资源资产产权、资源有偿使用、生态文明评价考核、领导干部自然资源资产离任审计等制度建设，加快构建具有青海特色“四梁八柱”生态文明制度体系。同时，要全力以赴做好可可西里申报世界自然遗产各项工作。
二要开展两大专项行动。我们要持续以“碧水蓝天行动”、“家园美化行动”为抓手，继续抓好湟水河等重点流域和水域水生态综合整治，完善重点区域大气污染联防联控，统筹推进城乡环境配套设施建设，全面实施“气十条”“土十条”“水十条”，确保主要城市空气质量持续改善，确保河流断面水质持续改善，全面提高城乡绿化、净化、美化水平，努力打造清新洁净、宜居宜游的魅力青海。
三要实施五大板块生态治理工程。要按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，加强山水林草湖自然生态系统的保护和修复，完善“一屏两带”生态格局。特别是要以实施三江源二期、祁连山保护建设、环青海湖治理、柴达木综合治理、湟水河流域南北山绿化等工程为重点，加强五大板块生态治理，全面提升自然生态系统稳定性和生态功能。在强化水生态保护的同时，要实施好退牧还草、退化草地治理、草原鼠虫害防治等生态保护建设综合工程，促进草地生态良性循环。
四要弘扬和培育生态文化。总书记指出，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。要深入开展绿色生活方式全民行动，积极开展绿色学校、绿色社区等创建活动，推动形成全社会崇尚生态、保护生态、建设生态的生动格局。要大力开展以绿色生活、绿色消费为主题的文化活动，把生态文化融入到产业发展、城乡规划、景观设计、社会生活的方方面面，让生态理念深入人心、融入血液，成为各族群众生命中不可或缺的精神元素。
第三，围绕“扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理”，着力推动民生保障水平实现新提升。总书记指出，对青海来讲，保障和改善民生是一项牵动全局的工作，一定要高度重视，全力抓好。不论是生态环境保护，还是民族地区发展，都离不开保障和改善民生这项基础性工作。我省民生发展底子薄、欠账多、任务重，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，努力解决普惠性、保基本、均等化、可持续方面存在的问题，使各族人民有更多获得感，迈向共同富裕。
一要坚决打赢脱贫攻坚战。总书记勉励我们，要牢固树立“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志，坚持精准扶贫、精准脱贫，切实做到脱真贫、真脱贫。要坚持不懈地把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，持续加力，善作善成，既要做到“蹄疾”，加大力度，加快速度，加紧进度，采取超常规举措，快马加鞭、保质保量地完成脱贫摘帽目标。也要做到“步稳”，坚持“精准滴灌”，实施“靶向治疗”，严格退出标准，确保脱贫成效经得起历史、人民和实践的检验，坚决杜绝“垒大户、被脱贫、数字脱贫”。
二要增强公共产品和服务供给能力。总书记要求我们，要统筹做好教育、收入分配、就业、社会保障、医疗卫生、住房建设等民生工作，让各族群众不断有更多获得感。要坚持以“民生实事”为抓手，抓好教育惠民、就业创业、居民增收、社会保障、卫生健康、住房改善等民生工作，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，兜住兜牢民生底线。同时，要着力补齐基础设施短板，加快新青川大通道、祁连机场等重大基础设施建设，力促西成铁路、曹家堡综合交通枢纽、西宁轨道交通等尽早开工，加大国省干道和农村公路升级改造力度，实施新一轮农网升级改造工程，加快建设“宽带青海”，夯实经济社会发展的基础支撑。
三要统筹推进区域协调发展。要按照“四区两带一线”区域发展目标，加快解决区域发展不平衡不协调问题，推动形成分工合理、优势互补、协作共赢的区域发展布局。东部城市群要提速扩容、转型升级，进一步强化辐射带动作用。柴达木地区要积极推动产业流程、技术、工艺创新，在循环经济发展上不断取得新成就。环湖、青南地区要结合生态保护建设，积极发展种养、加工、旅游等特色产业，因地制宜发展生态经济。要稳步实施青海新型城镇化规划、城镇体系规划，积极推进海绵城市、地下综合管廊、智慧城市试点，进一步提升城镇综合承载能力。
四要加强和创新社会治理。总书记强调，民族团结是各族人民的生命线。我们要深入推进民族团结进步先进区创建工作，完善立体化社会治安防控体系，深入开展“两反一防”，严厉打击各种分裂破坏活动，构建全民共建共享的社会治理格局。要广泛开展民族团结进步教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”、“五个认同”意识，筑牢各民族共有精神家园，促进各民族共同团结进步，共同繁荣发展。
第四，围绕“扎扎实实加强和规范党内政治生活”，着力推进全面从严治党取得新成效。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。总书记在青海视察时指出，严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作，是全党的重大任务。党的十八届六中全会专题研究部署全面从严治党重大问题，审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和修订后的《中国共产党党内监督条例》，为我们在新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循。
一要严肃党的政治纪律和政治规矩。总书记强调，严肃党内政治生活，根本抓手是不折不扣执行党的政治纪律和政治规矩。我们必须坚持把纪律和规矩挺在前面，时刻牢记党的宗旨和使命，坚持不忘初心继续前进，按照党章党规要求砥砺思想灵魂、增强党性观念。党的各级领导干部在执规执纪上要敢抓严管，对发现的倾向性和苗头性问题早提醒、早制止，对违反纪律的人和事早发现、早处理，不让党规党纪成为“稻草人”，造成“破窗效应”。
二要强化领导干部表率作用。总书记在视察讲话中指出，风成于上，俗化于下。严肃党内政治生活，领导机关、领导干部是关键，必须从领导机关、领导干部做起。各级领导干部必须清醒认识自己岗位的特殊重要性，带头学习党章党规，增强党性修养，补足精神之“钙”；要认真执行党的民主集中制，发扬党内民主，坚持集体领导，执行集体决定；要严格党的组织生活制度，过好双重组织生活，带头开展批评和自我批评，以上率下，示范引领，营造风清气正的良好政治生态。
三要切实加强廉洁政府建设。2012年11月，总书记在中央政治局第一次集体学习时就明确指出，反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。廉洁政府是廉洁政治的重要内容和关键环节，是连接干部清正和政治清明的中介桥梁。我们要持续深化“放管服”改革，让权力在阳光下运行。要持续深化财政改革，管好用好政府的“钱袋子”。要加大对土地和矿业权出让、工程招投标、政府采购等权力集中、资金密集领域的执纪监督力度，以“零容忍”态度查处各类违纪违法问题。
四要充分调动广大党员干部积极性。总书记指出，严肃党内政治生活，最终要体现到调动广大党员、干部的积极性和推进事业发展上。要树立正确的用人导向，让忠诚、干净、担当的干部得到褒奖和重用，让不负责任、不干实事的干部没市场、受惩戒。要建立容错纠错机制，把激励和约束、惩处和保护结合起来，鼓励干部锐意进取、积极作为、恪尽职守，宽容在工作中特别是改革创新中的失误，支持干事者，保护担当者，使敢担当、敢作为在党员干部队伍中蔚然成风。
学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神特别是视察青海重要讲话精神，是一项长期的政治任务，是一个持续推进、不断深化的过程，必须持之以恒，久久为功。我们要以更加自觉的态度、更加有力的措施，推动学习贯彻落实重要讲话精神向广度和深度拓展，转化为建设富裕文明和谐美丽新青海的强大动力，以经济社会发展的优异成绩回报总书记关心厚爱、迎接党的十九大胜利召开。
