民生情怀书写藏区跨越新答卷——青海藏区经济社会发展成就述评之一

　　沐浴在党的阳光下，青海，这个全国第二大藏区正在发生翻天覆地的变化。

　　中央第五次西藏工作座谈会特别是党的十八大以来，从唐古拉山到祁连山，从长江流域到黄河流域，我们欣喜地看到，一项项支持藏区的倾斜政策，在全力保障和改善民生中，已在约占全省总面积97%的辽阔藏区扎根开花。

　　这是一幅幅生动的民生改善与建设画面，凝结着党中央、国务院的亲切关怀，承载着省委、省政府的坚强领导，饱含着对口帮扶以及社会各界的无私援助，镌刻着干部的责任担当，记录着全省藏区发展的日新月异。

　　看住房，定居房里笑声扬，11.3万户牧民入住新居，53万游牧民住进宽敞、明亮的楼房、砖房。

　　说出行，条条大路通藏区，公路通车里程突破7万公里，青藏铁路提速，花土沟机场通航，藏区铁、路、空立体的交通网络日渐完善。

　　谈致富，生态畜牧助增收，11.5万户农牧民改变小而散的放牧传统。基础设施建设实现大飞跃，优良生态开始为藏区释放旅游发展红利。

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　　在全面建设小康的伟大进程中，在党中央、国务院以及社会各界的大力支持下，我省把改善民生作为推动藏区跨越发展和长治久安的第一要务，坚持“小财政办大民生”的理念不动摇，用一项项深得民心的举措，打开了一扇扇的幸福民生门,谱写了一曲曲波澜壮阔的民生改善大乐章。

　　 这是民生改善的新速度——铿锵推进的民生工程，使得全省藏区告别困扰多年的发展瓶颈，人们的衣食住行更加方便快捷，体验着跨越发展带来的喜悦。

　　青海是我国除西藏之外面积最大的藏族聚居区，加之独特的生态优势、资源优势和区位优势，使青海在全国发展大局中的重要位置和特殊意义更加凸显。

　　过去，因为自然环境和历史发展原因，基础设施薄弱一直是制约青海藏区发展的重要因素。

　　长期以来，因为交通不便，信息闭塞，经济发展滞后，牧区群众存在上学难、看病难、行路难、用电难、吃水难……

　　俗话说，要致富，先修路，交通要先行。

　　于是，我们看到兰新铁路第二双线开通运营，而历时七年打通的新关角隧道，更是实现了青藏线的大提速。

　　我们见证了通往玉树藏族自治州高速化公路基本建成，见证了玉树机场、德令哈机场、花土沟机场先后建成通航，藏区铁、路、空立体的交通网络日渐完善。

　　毫无疑问，日益畅通的交通运输网络，打破了民族地区相对偏僻、封闭的地理环境束缚，使藏区群众可以“说走就走”。

　　交通基础设施建设的日新月异，打开了藏区跨越发展之门。

　　随着全省游牧民定居工程完成，如今，成千上万的牧民告别了帐篷和土坯房，住进了新居，过上了现代文明的新生活，藏区群众的生活发生了翻天覆地的变化。

　　在加强藏区卫生基础设施建设中，我省近年来累计投入近5亿元，改扩建州县两级卫生机构、乡镇卫生院，新建标准化村卫生室，藏区医疗卫生服务条件得到极大改善，实现了乡乡有卫生院、村村有卫生室，“小病不出村，大病不出县”的目标。

　　同时，农牧区饮水安全工程，农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程，柴达木盆地三个百万亩灌区续建和节水改造及小型农田水利工程等项目的实施，全面解决规划内农牧区人畜饮水的安全问题。

　　电网延伸工程稳步推进，建成了青藏交直流联网工程、玉树藏族自治州通电工程，开工建设了果洛藏族自治州通电工程，实施了藏区无电地区通电和农网完善工程。

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　　如今，我省藏区基础设施和城乡面貌进一步改善，各族人民生活水平显著提高，呈现出民族团结、经济发展、生活改善、社会稳定的良好局面，我省藏区的每一片土地正焕发出勃勃生机。

　　是的，随着一件件事关全省藏区发展大局的重大基础设施不断破浪前行，全省藏区也进入了历史上发展速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。

　　 这是民生保障的新跨越——在不断满足藏区群众最基本的生活需求的基础上，我省正在全力补足民生“短板”，不断完善社会保障体系，让温暖的阳光普照草原。

　　全面建成小康，难点在农村牧区，特别是藏区贫困地区。

　　由于历史积淀、地理位置、气候条件等因素的制约，我省藏区经济社会发展相对滞后，基本公共服务水平较低，与全国同步实现小康社会目标的任务极其繁重，更需要付出百倍努力。

　　因为这样的认识，省委、省政府坚持“小财政托举大民生”的理念，遵循“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本原则,不断完善社会保障制度，持续加大财政资金投入，努力提升保障水平。

　　五年来，省财政在藏区社会保障、就业和医疗卫生方面的投入分别达到194.81亿元、17.87亿元和39.95亿元，其总量是上个五年的7倍多，藏区社会保障体系实现了新跨越。

　　“过去，我们都不敢想，老了还能像现在一样，住着国家的房子，冬夏两季藏服免费提供，生病有人管，临终有政府送终。”

　　在玉树藏族自治州治多县感恩敬老院，今年71岁的五保户才仁桑周正在安度晚年。

　　过去，由于地广人稀，居住分散，藏区农牧民看病难、就医难、养老也难。

　　2011年，随着我省建立城镇居民养老保险制度，弥补了藏区城乡居民养老保障体系的最后一块短板。同时，建立了藏区老年人关爱机制，实施65岁以上老年人健康体检和70岁以上高龄老人补贴政策。

　　目前，经过多年的努力，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，慈善事业、商业保险为补充的社会保障制度框架在藏区已基本形成。

　　随着社会保障制度的不断完善，我省社会保障人数迅速增加。

　　截至2014年底，藏区职工和城乡居民养老保险参保人数分别达到31.92万人和81.94万人，比2010年底增长30%和101%。

　　制度在完善，覆盖面在扩大，但藏区的社会保障水平不降反升。

　　有数字显示，全省藏区城乡居民基本养老保险基础养老金标准由最初的每人每月55元提高至125元，比国家标准高出55元。

　　城乡居民医保筹资标准由2010年的每人每年200元提高到550元，其中财政补助由原来的120元提高到470元。城市和农村低保平均标准分别由2010年底的每人每月210元和100元提高到370元和200元。

　　数字也许是枯燥的,但正是这一串串数字，在点滴中记录着全省藏区民生保障的新跨越。

　　 这是民生发展的新希望——在切实改善和保障民生中，我省不断推动藏区提高自身发展能力，着力打造特色经济，让众多农牧民挺起了“腰杆”，分享着发展带来的商机和繁荣。

　　青海的绝对贫困人口几乎全部在农村牧区，依赖土地、草原为生，要实现民生改善的大变化，就要实现藏区自身发展能力

　　大提升。

　　于是，在紧紧围绕加强基础性、枢纽性、等支撑发展的民生项目建设的同时，我省开始探索生态保护、资源开发和民生改善并驾齐驱的发展路径。

　　其中，特色新型工业、特色农牧业、高原特色旅游业、特色加工业、特色文化产业等一批凸显高原特色的产业群，使得特色经济这棵大树在藏区这片沃土上成长得枝繁叶茂，增加藏区农牧民收入，带动当地经济社会发展。

　　作为世界公认的四大无公害超净区之一，绿色、有机、无污染的生态环境，是藏区农牧业发展最大的资本。

　　黄南、海南、海北等藏族自治州积极推进现代农牧业示范(实验)区建设和生态畜牧业发展，75%的纯牧业村建立了生态畜牧业专业合作社。

　　海西蒙古族藏族自治州积极推进枸杞产业，红红的枸杞，在让亘古的瀚海戈壁因之鲜活与生动中，既描绘了新的生态亮点，又以红色产业链，把触角伸向国内外市场的博大空间，成为了当地农牧民增收致富的重要渠道。

　　还有冬虫夏草、高原牦牛肉、藏毯、青稞酒、柴达木枸杞……随着一个个贴着青藏高原标签的特色产品被输送到国内外，“净土经济”正逐步成为青海藏区经济发展新引擎。

　　如今，在藏区，特色农牧业从传统走向现代，特色工业由“粗放”走向“新型”。不得不说的，还有尽显青海“大美”的特色旅游业。

　　伴随着基础设施建设步伐的不断加快，神秘的可可西里、奇特的万丈盐桥、风光旖旎的三江源头、碧波荡漾的青海湖、浪漫的金银滩、多彩的热贡艺术品，吸引着越来越多的国内外游客前来。

　　因为生态优美，加上独特的地理环境和民俗风情，数据显示，我省藏区旅游业取得了长足的发展，接待旅游人次和旅游收入都在不同程度的提高。甚至有多地近两年的旅游接待人次和旅游收入数据，可与2000年全省的数据相媲美。

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　　有数字显示，自2011年以来，政府对青海藏区累计投入约46.45亿元，用于改善藏区农牧民生产生活条件、组织生产生活技能培训等，改变藏区农牧民单一的收入方式。目前，青海藏区已有17.64万人摆脱了“贫困帽子”。

　　自2011年以来，青海藏区农牧民人均纯收入实现年均两位数增长，高于青海省平均增速。

　　小财政，大民生！从衣食住行到公共服务覆盖，从遮风避雨到宜居环保，从偏远贫穷到有致富产业……

　　在党和政府的民生阳光照耀下，全省藏区进入历史上发展速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。

　　如今，青海藏区民生改善已取得了令人瞩目的成就，全力保障和改善民生的举措，已那么快速地见诸农牧民生活、社会发展等多个方面，看得见、摸得着。

　　民生无小事，枝叶总关情。改善民生工作没有终点，只有新的起点，在新的历史起点上，我省又在浓墨重彩勾勒最新最美的藏区跨越新画卷，将出台更多惠民举措，释放更多改革红利，全省农牧民奔向全面小康之路必将更加宽广。（张海虎）