我省财政发生重大转变

　　省政府新闻办近日举办改革开放40周年第七场新闻发布会，省财政厅副厅长李生才就改革开放40年来青海财政在职能、服务、生态环境保护、民生保障、财税管理等方面的成就进行了新闻发布。

　　改革开放40年来，我省财政破发展之题，走生态之路，谋民生之利，兴改革之举，实现了从“吃饭型财政”向“生产建设型财政”“公共财政”和“现代化财政”的重大转变。

　　——财政收支实现跨越增长。全省一般公共预算收入由2.9亿元增加到246.2亿元，增长了85倍；总财力由8.6亿元增加到1657亿元，增长近193倍；人均财力由1978年的236元增加到2017年的2.8万元，财政收入连续迈上新台阶；基层政府的财力状况基本摆脱了“赤字财政”的困扰，实现了由“吃饭财政”向民生财政、建设财政的历史性转变。同时，到2017年，全省一般预算支出达到1530.4亿元，比1978年的6.8亿元增长225倍；全省财政用于保障改善民生方面的支出从1978年到2017年，增长了230倍，财政的支撑保障能力和财政支出的政策职能得到“双提升”。

　　——服务发展能力显著增强。围绕支持建立与社会主义经济体系相适应的市场经济，不断扩大财政资金安排，促进了经济增长方式由“速度规模型”向“质量效益型”转变；围绕深度融入西部大开发战略，全面落实国家和我省西部大开发税费优惠政策，有力地促进了经济持续快速增长和经济结构的优化；围绕深化供给侧结构性改革，从党的十八大以来，全省各级财政部门累计下达资金1391亿元，减免各类税费506亿元；绿色、低碳、循环相适应的绿色消费模式初步建立，新的经济增长点正在形成；围绕支持区域均衡发展后制定出台了“四区两带一线”、东部城市群、海西、玉树、果洛、黄南等地区财政支持政策措施，逐步缩小区域和城乡差距；围绕财政金融联动，构建了我省从金融机构新设涉农货款奖励、融资产品创新、信贷风险补偿到信用环境建设等在内的财政金融政策支持体系，初步形成多元化投入发展的良好格局。

　　——生态环境保护优势充分体现。目前，我省已有41个县被纳入国家重点生态功能区转移支付补助范围；探索建立了三江源生态补偿机制，累计投入资金126.9亿元，陆续启动实施了9项补偿政策；同时，除了三江源一二期生态保护工程和青海湖流域、祁连山生态环保与综合治理等国家重大生态保护工程的支持，还坚持用生态保护优先理念支持推进经济社会发展，努力实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。

　　——保障改善民生更加有力。改革开放以来，尤其是“十二五”以来，省财政用于民生方面的支出持续攀升至75%左右，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，慈善事业、商业保险为补充的社会保障制度框架已基本形成，基本养老保险实现制度全覆盖，全民医保基本实现；政策的公平性和可持续性更加凸显，城乡居民人均可支配收入逐年增长，社会福利制度开始向普惠性迈进；城乡基本公共服务条件得到明显改善，群众的获得感明显增强，全省贫困人口下降到目前的24.6万人，贫困发生率下降至8.1%。

　　——财税管理改革成效显著。政府预算体系建立健全，预算透明度进一步增强，预算管理改革成效显著，营改增改革全面推开，资源税改革稳步推进，财政转移支付制度逐步完善；国库管理制度改革不断深化。改革范围不断扩大、预算级次逐步深化、操作流程日趋规范；财政绩效评价体系全面覆盖；财政管理得到全面加强，已经建立起了覆盖所有财政资金和人员的资金管理办法，搭建了“1＋8＋N”财政内部控制管理体系，财政管理科学化、规范化水平明显提升，资金使用效益不断提高。(王臻)