严金海副省长在全省打赢脱贫攻坚战专题 培训班上的总结讲话

严金海副省长在全省打赢脱贫攻坚战专题

培训班上的总结讲话

（2016年4月13日）

按：4月11至13日，省委组织部、省扶贫开发局举办打赢脱贫攻坚战专题培训班，副省长严金海同志出席并讲话，充分肯定了培训班取得的成效，并提出了具体要求。现将讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

同志们：

精准扶贫、精准脱贫是当前帮助贫困人口摆脱贫困、走向共同富裕的科学方法，也是全面建成小康社会的重要抓手。根据省委省政府决策部署，省委组织部、省扶贫局共同举办全省打赢脱贫攻坚战专题培训班，很有必要，也很重要，对于进一步做好扶贫工作意义重大。开班式上，省委常委、组织部长胡昌升同志发表了讲话，阐述了脱贫攻坚的重大意义，对进一步提升扶贫工作能力和水平，提出了明确要求，大家要认真学习领会，切实抓好落实。这期培训属于第一阶段主培训，接下来还有不同层次的培训。三天来，通过部门领导干部的精心辅导和全体学员的共同努力，圆满完成了各项培训任务，达到了预期目的。这里，我做个简要小结，并结合学习习近平总书记扶贫开发战略思想和骆惠宁书记、郝鹏省长对脱贫攻坚工作的重要指示和要求精神，讲两点意见，供大家参考。

一、精心组织，打赢脱贫攻坚战专题培训效果明显

这期培训班不论从培训对象确定，还是培训内容选定，省扶贫开发工作领导小组反复研究，精心设计。骆惠宁书记、郝鹏省长亲自审定了培训方案，部门领导认真备课，学员潜心学习，大家一致认为，培训班特色鲜明、成果丰硕。

一是进一步深化了思想认识。通过集中培训，对新时期扶贫开发战略思想的认识有了新的提升，普遍感到扶贫开发不仅是一个经济问题、民生问题，也是一个政治问题。既感受到了压力，又提振了信心，进一步增强了扶贫脱贫的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

二是进一步提高了工作本领。通过深入学习，对脱贫攻坚政策核心要义的理解和把握更加全面准确，从而工作的思路更清、方向更明、底气更足。

三是进一步增强了担当意识。大家表示，把加快贫困地区、贫困人口脱贫致富奔小康作为事关战略全局的重大政治责任和历史使命来对待，不脱贫、不脱钩，更加激发了大家想干事、能干事、干成事的内生动力。可以说，这期培训班办出了水平、办出了成效。在此，我代表省扶贫开发工作领导小组向所有组织者、参与者和授课同志及各位学员的辛勤努力表示衷心感谢！

二、求真务实，扎扎实实打赢脱贫攻坚战

习总书记强调“小康不小康，关键看老乡”。脱贫攻坚是“十三五”时期的头等大事和第一民生工程。习近平总书记参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时强调“横下一条心、加大力度、加紧进度、加快速度，齐心协力打赢脱贫攻坚战”，这为我省扶贫开发工作提出了新要求、指明了新方向。省委省政府也已作出深入学习贯彻的决策部署。当前，我省脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，在座各位都是全省扶贫战线的排头兵，百姓有期待，干部有责任，我们必须求真务实，全力以赴，决战决胜。

第一，分类施策务必要“准”。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。全省脱贫对象、标准都已明确，脱贫攻坚“1+8+10”政策措施已制定下发，现在关键是对症下药、精准滴灌、靶向治疗，“一把钥匙开一把锁”。一要扶贫对象精准。去年下半年以来开展精准识别工作扎实。精准识别是精准扶贫、精准脱贫的基础和前提。各地要始终瞄准建档立卡贫困人口，建立科学规范的档案，力求情况明、底数清、数据准，切实做到有的放矢，精益求精，经得起检验。同时，每年都要搞一次精准识别，不错不漏，有进有出，动态管理。【从前阶段省扶贫局深入8市（州）检查情况看，大部分地区精准识别方法步骤科学规范，群众知晓率、认可度高，但果洛、玉树大多数县识别及管理工作不规范不到位】。二要项目安排精准。要把项目精准落在每个贫困户和贫困群众身上，缺啥补啥，对号入座，一户一策，一人一法，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，切实做到脱贫计划到户、项目安排到户、产业培育到户、效益落实到户。三要资金使用精准。中央明确要求由县级政府负责整合资金，统筹使用，这就是政治，就是纪律。省直有关部门不能“上边都说行，到下边去干预”。其实最大的问题是“用不好”的问题，贫困群众大多识字少，技能差，你就是把钱给他，发生产母畜、种苗给他，他怎么种怎么养，还是个问题。最后还是得靠乡村干部、驻村工作队，靠能人、靠大户。就是扶持能干的人带着不能干的人去干。精准扶贫说到底是钱怎么花得好的问题。扶贫、财政部门今年要在贫困县中，挖掘一批正反两方面典型，做得好的推广经验，做得差的通报批评，形成激励导向，推动面上工作。四要措施到户精准。乡村两级和第一书记要把脉问诊，找准“穷根”，逐村逐户制定帮扶方案，做到产业帮扶、生态脱贫、金融支持、住房改造、结对帮扶到户，医疗保障、教育扶持、低保助残政策到人。【去年12月以来，省上先后多次就2016年易地搬迁对象、规模核准工作进行了安排部署，但到目前海东、海南、玉树等地区的搬迁规模还在不断增加。同时，有的地区“双帮”工作仍没有覆盖到非贫困村的贫困户。前期的这些基础工作精准不到户，后续的精准施策到户到人无从谈起，希望引起高度重视】。各级政府要按照全面建成小康的总体目标和省委省政府“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，倒计时、算好账，厘清各个行动计划每年要解决哪些人？安排多少资金？配套政策和保障措施是什么？等等，着力增强工作的精准性和实效性。

第二，脱贫步伐务必求“稳”。脱贫攻坚，务必蹄疾步稳。当前，各项政策已基本出台，关键在于稳扎稳打，有力有序推进。一要防止政绩脱贫。各地已将脱贫攻坚列为政绩考核的重要内容，层层签订了责任书，立下了军令状，时间紧、任务重。越是紧要关头越要沉稳冷静，切不可急功近利、盲目冒进。防止出现不注重脱贫实效、数字脱贫和被脱贫现象。【据我了解，个别县为使易地搬迁项目好操作、图省事，拟组织易地搬迁群众到县城购买商品房，这已经突破政策红线，中央到省上的政策是“保基本、保安全”，不是改善和提升住房条件，这一点大家要有明确的认识】。二要树立长线思维。脱贫并不是终极目标，而是为实现全面小康奠定坚实基础。我们有时候把“脱贫”和“共同富裕”搞混了。发展区域经济、促进乡镇村整体上水平是对的，但不是脱贫的任务，也不是5年内可以完成的，这是一个渐进的长期的任务。我们的目标是5年内实现全省52万贫困人口脱贫，这就是精准，一定要瞄准这些人口。三要解决好政策落地见效问题。脱贫攻坚涉及面宽，各地贫困情况千差万别，新矛盾新问题不断出现，的确是一项艰巨复杂的工作。各地要加强调查研究，对新政策基层和贫困群众怎么看，遇到哪些困难和障碍，及时发现报告，并提出解决问题的意见建议。越到最后攻坚，越是需要有调查研究的功夫。要锲而不舍，不要浅尝辄止。【特别是在易地扶贫搬迁工作中，有些苗头性问题必须及早设法解决好。如对建档立卡和非建档立卡户差别化建房补助政策，非建档立卡户心理存在失衡情绪；如9000户建档立卡户由于无法落实安置地，需在本村就地建房发展产业，但又不能享受相关政策，群众意见较大。还有一些迁入地群众有抵触情绪，等等。这些问题我们务必引起高度重视，工作中要按照群众自愿、积极稳妥的原则，做深做细群众工作，尤其要尊重迁入地群众意愿，决不能搞强迫行政命令】。

第三，真帮实扶务必用“情”。一是在各级干部层面。权要为民所用、利要为民所谋、情要为民所系，必须动真情、沉下心，带着感情、带着责任，真帮实扶。与群众交心、交朋友，宣传政策，答疑解惑，倾听呼声，了解民意。要坚持问题导向，加强调查研究，问计于民，问政于民，问效于民，在加强基层党组织、产业发展、基础设施、公共服务建设和促进群众增收致富等方面想办法、出主意。要解民忧、惠民生，进一步强化担当意识，把扶贫与扶志、输血与造血、治标与治本、增加投入与增加收入结合起来，切实把生产要素和扶贫资源精确配置到贫困村、贫困户，让帮扶资金、帮扶项目真正扶到根上、扶到点上。二是在贫困群众层面。贫困群众是脱贫攻坚的主体，必须想方设法调动他们的积极性，激发其内生动力。当前，部分贫困群众“等、靠、要”思想固化，存在扶贫开发“干部在干、群众在看”现象。在声势浩大的舆论之下，一些贫困群众认为精准脱贫是政府的事，有“靠着大树好乘凉”想法的大有人在。只有自己干，才能脱贫致富，他自己不干，你怎么扶都扶不起来。自己干才能真正脱贫。各地要引起高度重视，强化“精神扶贫”，加强正面引导，让贫困群众切切实实明白，幸福从来不会从天而降，只有靠辛勤劳动来实现。

第四，脱贫举措务必要“实”。决策贵在执行，政策贵在落实。一是访贫问苦要实。贫困对象识不准、贫困原因搞不清、帮扶措施定不实，扶贫工作就会毫无头绪。各级扶贫干部要真正做到身到、心到，全面准确了解掌握贫困户的真实情况，提高统计数据质量，把基础工作做牢做实。二是帮扶措施要实。要立足当地资源禀赋和产业基础，因地制宜发展种植业、养殖业、旅游、光伏、商贸、物流、加工等产业。产业扶贫中，我们要汲取以前给钱给物、治标不治本的教训，决不能给贫困户买几只羊、几头牛了事，要切实把贫困户纳入现代农牧业产业链中，强化利益联结机制。通过新型经营主体的带动，让贫困户受益。同时，要统筹生态保护、新型城镇化发展，全面落实强农富农惠农政策，协调解决好就业、就学、就医、社保等问题，确保各项政策落到实处。该上学的不上学，就不是“义务教育有保障”。“义务教育有保障”不只是说国家财政能不能拿钱来给你创造义务教育的条件，而是你有上学条件却不上学，这就是没脱贫，你的贫困就会代际传递，这就是工作问题。【稳定实现“两不愁、三保障”，吃穿没问题，关键是教育这一保障，我们必须盯紧不放。据了解，近年来由于劳动力缺乏、就业率不高等影响，青南牧区和东部干旱山区义务教育和高等教育出现下滑态势。我省已对6州所有学生和西宁、海东两市贫困家庭学生全面实施15年免费教育，各地各有关部门要依法严格落实《义务教育法》，强化贫困地区控辍保学工作，建立问责、追责制，确保所有适龄儿童完成义务教育阶段的受教任务】。三是帮扶效果要实。要建立健全驻村帮扶机制、脱贫实绩考核、贫困对象退出、资金项目监管、督查巡查制度等有关保障性政策措施，确保脱贫成效。省扶贫局要根据各单位的方案，尽快建立各项分工的监测、评估、督导制度，定期跟踪，设置“闹钟”，该提醒的要提醒，不断压实责任、传导压力，确保各项任务按时完成。
第五，脱贫攻坚务必打“赢”。从中央到省委，“一把手抓扶贫、1+N支持扶贫、一盘棋合力攻坚”，这是打赢脱贫攻坚战最有力的保证。【如，产业扶贫方面，我省农区到户资金2万元、牧区2.3万元，甘肃省只有1万元,我省的产业扶贫到户资金是甘肃省的1倍多。易地搬迁方面，西宁、海东集中安置的建档立卡户建房每户补助8万元，藏区六州每户补助9万元；整村整社同步搬迁的非建档立卡户，西宁、海东每户补助4.5万元，藏区六州每户补助5.5万元。云南贫困户均4万元、非贫困户1.2万元，我省贫困户补助是云南的2倍多，非贫困户补助是4倍多。不论是产业扶贫、还是易地搬迁扶贫政策补贴都很高】。在前所未有的好政策支持下，如期实现既定的脱贫目标，我们没有任何退路，更没有回旋余地，必须坚定必胜信念，以贫困不除、愧对历史的使命感，以群众不富、寝食难安的责任感，以等不起、慢不得的紧迫感和危机感，动真情、扶真贫，出实招、见实效，坚决打赢脱贫攻坚战。县级党委、政府是脱贫攻坚的责任主体，“一把手”必须亲自抓、负总责，挂图作战，强力推进，把脱贫攻坚作为最重要的中心工作来安排、来落实，所有的人力、物力、财力都要向这方面倾斜。【门源、同德、班玛、玉树等个别县（市）党委政府重视不够，存在“上热下冷”，个别地区政府和有关部门对脱贫攻坚工作的指导、配合、督查不力，个别扶贫干部还存在消极怠工思想】。扶贫部门要主动承担起牵头抓总、统筹协调、沟通服务的职能，加强上下之间、左右之间、内外之间的协同配合，建立衔接机制，形成工作合力，实行团队作战，追求整体效果。各行业部门要主动作为，认真履职，该牵头的要自觉牵头，该配合的要积极配合，该出力的要主动出力，全方位施策，立体式推进。各级干部要切实增强抓脱贫攻坚的责任意识、紧迫意识，团结协作，扎实工作，确保脱贫攻坚有力有序推进。对于不作为、慢作为、甚至乱作为的，要严肃问事问人问责。
同志们，精准帮扶工作任务艰巨、意义重大、时不我待。希望大家以这次学习培训为新起点、新动力，以对人民高度负责任的态度，进一步坚定信心和决心，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，为打赢脱贫攻坚战、提前实现整体脱贫作出应有的贡献。