开展专项行动，加大联动执法，实施网格化管理 铜仁扎紧藩篱护锦江
◆ 黄运 胡茂森 王珊
铜仁之美美在锦江，锦江之美美在碧水。
家住贵州省铜仁市碧江区第五中学的王阿姨喜欢到锦江边上锻炼身体。和王阿姨一样爱好的铜仁人有很多，这里是铜仁人休闲、游玩的好去处。
近年来，铜仁市积极探索创新环境监察监管模式，通过强化环境执法监管，以最严环境监管，筑牢黔东武陵生态屏障，全市环境质量主要指标持续向好。今年1月~6月，中心城区饮用水水源地水质达标率100%；县城空气环境质量稳定在国家二级标准内，各县城集中式饮用水水源地水质达标率90.4%，全市出入境断面水质达标率80%。全市中心城区空气质量连续3次位居全省第一。
■强化监管
扎好环保监管第一道藩篱
“环境监管执法，不仅要扎紧监管的藩篱，扣紧环境违法行为的紧箍咒，而且要敢于亮剑，经常出剑，善于用剑，提高环境违法成本，尤其要让那些肆意排污、任性违法的企业付不起代价。”铜仁市环保局负责人说。
铜仁市以开展打击环境执法“风暴”专项行动和“六个一律”环保“利剑”执法专项行动为抓手，根据当地实际情况，市环境监察局领导多次带队，在全市范围内突击、随机检查全市重污染行业企业、污水处理厂、锦江河主干道及支流流域排污口等，各区县参照市局做法，形成两级互动。
2016年上半年，市县两级环保部门检查企业892家，下达《责令改正环境违法行为决定书》349份，立案查处企业94家次，处罚款206万元，其中市级处罚款93.39万元。
江口县环保局严厉打击“土法炼汞”，扣押汞触媒（原材料）4930千克、汞触媒（半成品）34130千克，公安部门捣毁土法炼汞灶设施，并对熊某、杨某采取强制措施。
贵州玉屏湘盛化工有限公司擅自更换生产原材料，导致公司150Kt/a硫精砂制酸项目冷却水汞超标1.898倍，锌超标13.1倍，废渣中锌超标26.8倍。玉屏县公安局于3月14日对相关负责人余某实施逮捕，5月19日玉屏县人民检察院提起公诉。
贵州省环保厅于6月21日将上述两起案例以《关于“六个一律”环保“利剑”执法专项行动和2016年环境执法“风暴”行动第一阶段进展情况及典型案件的报告》作为典型上报环境保护部、贵州省人民政府。
■联动执法
合力重击环境违法行为
“一处违法，几家出动，多方合力，比火眼金睛都厉害，环境违法行为还能逃得了？”铜仁市环保局一位执法人员打趣地说道。
近年来，铜仁市环保与公检法部门建立联动机制，形成部门协同应对、信息互通、资源共享的联动工作机制。
铜仁市环保局与市检察院联合印发了《关于在生态环境保护工作中加强协作配合的若干意见的通知》、《关于印发〈联合开展对市内废机油等危险废物专项执法检查行动实施方案〉的通知》专项执法方案，对辖区内汽车4S店的废机油暂存库进行了规范整治，今年上半年，市、县人民检察院督办环保案件19起。
铜仁市环保局与公安机关联动执法39人（次），依法对18家小造纸厂、7家洗涤厂做出了停产停业决定，对拒不停止违法排污的企业行政拘留；对拒不履行环保行政处罚决定的企业移交法院强制执行，共追缴罚款30万元，落实环保设施建设资金327万元。强化锦江河道治理，发现环境问题87个，立案查处29件，拟处罚款156.54万元。
同时，铜仁市环保局加强与下游的湖南省怀化市、湖南省湘西自治州环保局沟通联系，建立联防联动机制，切实加强企业的环境监管，保证企业环保设施正常运行。
■网格化监管
打通基层环境监管最后环节
按照“属地管理、分级负责、重心下沉、全面覆盖、责任到人”的原则，铜仁市环保局建立“市、县、乡、村”四级环境监管网格，明确每个网格的环境监督责任人，做到网格内企业生产建设情况和污染物排放情况清楚，形成环境监管网格化积极推进环境监察网格化和精细化管理工作。
在环境监察执法中，铜仁市环保部门不断加大环境安全隐患和环境违法整治力度，检查工业园区12个、集中式饮用水水源地36个、自然保护区1个，检查各类企业1000余家，对107家企业处以罚款354.3万余元，对23家企业实施了关停，将7家企业相关负责人移送公安机关实施了行政拘留，督促500余家企业对环境污染问题进行整改。
强化冶炼、火电、水泥等重点行业的监管。对全市的7家水泥生产企业、1家火电企业、7家冶炼企业环境监察部门均派出驻厂监督员，对以上企业共开展现场执法检查109次，发现问题34个，下达整改通知书17份，行政处罚两家。
加强水域环境监察。对乌江、锦江、松江、舞阳河等主要河流开展大排查。对沿岸直排、超标排放企业进行了监管整治。关停酒厂4家，停产整改企业16家，对于偷排漏排的两家企业进行处罚。对全市的36个集中饮用水水源地进行专项执法，共关停水源地周边畜禽养殖场23家，养鱼网箱129口。
加大对涉及重金属排放企业的检查力度。铜仁市对全市27家涉汞涉锰企业，开展现场执法540余次，发现环境问题64个，下达执法文书35份，责令停产企业5家。对松桃三和锰业鑫旺有限公司无证排污处以20万元罚款后，又对这家企业偷排污水的违法行为处以20万元的罚款。
■加大问责
督促企业积极整改
铜仁市按照全市“风暴”行动总体安排部署，根据区域环境特点，结合环境监管网格化和“双随机”抽查制度，综合运用行政处罚、环保“约谈”和“黑名单”管理制度，积极督促企业积极整改。
铜仁市环保局严格执行《贵州省生态环境保护问责办法》《贵州省企业环保黑名单管理办法（试行）》，运用环保“约谈”办法等手段，针对存在的环境问题制订“一厂一策”整治方案，加大现场检查和后督察力度，对整改滞后的企业拟实施“风暴”行动环境违法案件第二批“五个一批”分类处理、联合挂牌督办案件。
铜仁市环境监察局负责人说，违法排污的企业，企业信息将纳入环境违法企业环保失信“黑名单”、全国企业信用信息公示系统和人民银行金融信用信息基础数据库，由相关行政机关和金融机构实施联合惩戒。
同时开展“双随机”环境监管执法，每季度通过摇号方式抽取本季度日常监管检查企业和执法人员，增强环境执法的公正性。
据统计，今年1月~6月，铜仁市约谈有关工作人员6名，企业31家，其中21家已落实环保问题整改，有10家仍在整改中。
据统计，2015年，铜仁市共出动执法人员近7100余人（次），通过日常巡查、突击检查、夜查等方式检查企业1300多家（次），发现环境问题450余个，下达执法文书670余份。处罚企业67家（次），关停企业11家，责令停产整改企业68家（次），限期治理企业95家（次），累计罚款280余万元。
今年上半年，铜仁市累计出动执法人员1990余人（次），检查企业836家（次），下达执法文书253份，连处罚79起，罚款金额164.5万元。