扶贫开发 青海模式——引得“活水”来 共圆小康梦

　　一个宗旨：消除贫困，一个愿望：实现小康。国际农发基金所提倡的宗旨和我省六盘山片区特殊困难地区实际情况不谋而合，为了同一个目标，为了让六盘山地区7个县的46万贫困群众圆梦小康，我省从2012年8月份开始，策划申报、对外评估、国内审批、谈判签约、启动实施……一场申请外资助力贫困山区奔向小康的漫漫征程由此开始。

　　历时3年，今年的8月25日，从意大利罗马国际农业发展基金总部传来好消息：国际农发基金贷款青海省六盘山片区扶贫项目顺利完成谈判，财政部会同我省与国际农业发展基金草签了项目的《融资协议》和其他文件，此举标志着我省第一个利用外资的大型扶贫项目前期工作顺利完成，即将全面实施。项目的落地将有力推进我省集中连片特殊困难地区扶贫开发进程。

　　 立足实际，站在新高地谋划“新蓝图”

　　国际农业发展基金是联合国系统专门向发展中成员国提供粮食和农业发展贷款的金融机构，其宗旨是筹集资金，以优惠条件向发展中成员国发放农业贷款，扶持农业发展，消除贫困与营养不良，促进农业范围内南北合作与南南合作。

　　六盘山片区是《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》确定的11个集中连片特殊困难地区之一，也是扶贫攻坚的主战场。我省六盘山片区包括湟中、湟源、民和、乐都、互助、化隆、循化等7区县，其中6个区县(除湟源县为省级扶贫开发工作重点县外)被列入国家扶贫开发工作重点县。项目区自然条件严酷、贫困人口多、贫困程度深，基础设施建设滞后等多重因素使之成为全省扶贫攻坚的“硬骨头”、“深水区”。

　　立足实际，着眼长远，面对现实和机遇，站在崭新起点，我省借用外资谋划六盘山特殊困难地区发展的“新蓝图”正徐徐展开。

　　“现阶段，加快六盘山片区水利和设施农业等基础设施建设是转变农牧业发展方式基本需要、是改善贫困地区农牧民生产条件的现实需求，是保护区域生态环境的必然选择，是推进扶贫攻坚的有效途径。”据青海省扶贫开发局副局长、省国际农发基金扶贫项目领导小组办公室主任钟海育介绍，国际农业发展基金对我省六盘山片区意味着发展的机遇，也意味着未来的希望，要牢牢把握住这次千载难逢的机遇，让外资项目的阳光普惠山区群众。

　　青海省东部的六盘山片区位于青藏高原和黄土高原的过渡带，高寒干旱是区域的主要气候特征，交通不便、加之工程性缺水和资源性缺水并存，使该地区具有对农业和畜牧业生产依赖性强、贫困但有劳动能力的人口多、土地资源退化等几大特点，因此,通过利用国际农发基金贷款，实施水利基础设施改造与水土资源综合管理，特色种养业(特色种植业、特色养殖业、经济林果业、市场准入和金融扶持)，非农增收培训，着力解决项目区基础设施落后、产业发展乏力，贫困群众增收困难等问题。

　　据了解，确立项目目标是基于以下几方面考虑：一是贯彻落实中央对扶贫开发的重大战略部署、《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》等中央文件精神的重要体现。二是有利于夯实农业基础设施、改善农牧业生产条件，增强贫困地区自我发展能力，加快贫困人口减贫脱困进程。三是有利于采用先进的理念方法，探索新的管理模式，把产业发展与扶贫开发有机结合起来，为全省扶贫开发提供示范，全面提升贫困农民增收致富能力。四是提高贫困农户的收入尽快脱贫致富，为青海省实现公平、可持续的减贫做出贡献。