控辍保学：要啃这块最难啃的“硬骨头”

　　 视  野

　　“把义务教育巩固率从93.4%提高到95%，这是一块‘硬骨头’。”在党的十九大第五场记者招待会上，教育部长陈宝生将义务教育阶段“控辍保学”列为教育领域三个最难啃的“硬骨头”之一。

　　“义务教育阶段学生一个都不能少，孩子上学的事儿一天都不能等，控辍保学工作一刻也不能停；确保义务教育辍学失学学生进得来、留得住、学得好……”这是省委常委、副省长王予波对我省控辍保学工作提出的要求，也是省委省政府对人民群众的庄严承诺。

　　今年年初，我省瞄准这块“硬骨头”，始终把义务教育阶段控辍保学工作作为当前教育扶贫工作的重中之重来抓，通过制度保障，动态监测，摸排劝返，爱心帮扶等多层次多举措，立体动态推动控辍保学工作，确保学龄人口不因贫困辍学，阻断贫困代际传递，控辍保学工作取得显著成效。

　 　“责任控辍”添干劲

　　2018年2月1日，省上召开控辍保学座谈会后，各级党委、政府主要领导亲自挂帅，牵头建立控辍保学工作机制，召开专题会议，制定工作方案，明确职责分工，强化督查落实，推动形成政府、社会、家庭和学校齐抓共管的工作局面，失辍学学生的核查劝返工作全面启动。

　　各地党委政府主要领导高度关注，亲自组织开展控辍保学工作，牵头建立控辍保学机制，建立健全联控联保工作机制，层层签订控辍保学目标责任书，召开专题会议，制定工作方案，明确各部门职责，形成政府、社会、家庭、村组和学校齐抓共管的控辍保学工作局面。各乡镇、教育行政部门及相关单位抽调人员，全面开展调查摸底、销号清零工作。重点对7至15周岁户籍库人口中不在学籍库的学生、学籍管理系统中疑似辍学学生的去向进行了全面细致的摸排核查，并积极与公安、计生、扶贫部门的户籍人口进行对照分析，确定适龄年龄段的人口基数，摸清了各类辍学生的去向和底数。随后，一场声势浩大的家访劝返拉开序幕……

　　这只是我省各地各校控辍保学工作的一个缩影。为进一步摸清底数，有针对性地开展劝返工作，省教育厅开发了全国首个控辍保学数据核查比对系统平台，利用该平台，组织对全省各地义务教育阶段90702名适龄儿童少年进行了全面逐一摸排。在摸排人群中，属于应劝返复学的义务教育阶段适龄儿童少年31414人，截至目前已劝返复学22510人，占71.66%。

　　 “扶贫控辍”增活力

　　不让一个学生因家庭经济困难而失学，是省委、省政府对人民群众的庄严承诺，也有力地维护着教育公平、体现着社会公平。近年来，我省高度重视建档立卡贫困学生资助工作，建立了覆盖学前教育、义务教育、高中教育、中等职业教育、高等教育，涵盖“免、贷、助、补”等多项措施的学生资助政策体系。

　　为了让贫困家庭子女接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递，从2016年春季开学起，我省建立城乡统一的义务教育经费保障机制，对六州所有学生和西宁、海东两市贫困家庭学生学前三年、义务教育九年、普通高中和中职三年实施15年免费教育，“十三五”末前覆盖全省。

　　我省实施的15年免费教育是这些学生的福音，也是我省农牧区家长们的福音，特别是对那些贫困家庭来说，如果没有这项政策，也许很多孩子会早早辍学，“两眼一抹黑”地走向社会。但是现在，他们可以不用花一分钱而免费上学直到高中毕业，这关系到一个孩子的未来，对个人和家庭来说这比什么都重要、都更有意义。

　　德令哈市第二中学九年级的刘畅是一个回族女孩，因为家庭经济困难，刘畅的父母没有上过一天学，吃尽了“没文化的亏”。到了刘畅身上，15年免费教育把所有费用都免了，甚至连买学校宿舍里的床单、被褥的费用都免除了，还落实了生活补助费，这让刘畅的父母不用再为孩子交学费、课本费等发愁，也让刘畅感觉到“现在的生活真是幸福极了”。

　　资金测算表明，现行资助政策每年支出资金总额16.94亿元，受益学生近80万人。实施15年免费教育后，2016年共需资金19.6亿元，新增资金2.66亿元。其中学前教育和普通高中受益学生新增加6.6万人，直接减少家庭教育费用支出6580万元，人均约为1000元，其中大多数为贫困家庭学生。

　　一个个数据，折射出我省扶贫控辍工作取得的可喜成绩，也反映了我省维护教育公平的征途中的大作为、大手笔。

　 　“关爱控辍”暖人心

　　15岁的小磊(化名)说话清楚、行动正常，但患有严重的癫痫病。青海省特殊教育学校的送教教师赵红军和陈忠国来家里时，小磊立即找出书包，擦干净桌子，等待上课。赵红军拿出准备好的汉字图片，一笔一画地教他，小磊写得相当工整；陈忠国则教他20以内的加减法，检查他的数学作业时不停地夸奖他。二人临走时，小磊一脸骄傲地说：“我今天学会了‘南’‘北’两个汉字，还学会了加减法。”

　　“虽然孩子因为身体原因不能到学校上学,但看到他在老师的帮助下,能写自己的名字、能进行简单数数，性格也变得开朗了，我很高兴。感谢老师的辛勤付出。”小磊的父亲谈起自己儿子的变化一脸欣慰。

　　“一人一案，因人施教”是省特校的一项特色服务，为此学校专门成立了一支17人的“送教上门”队伍，为大通回族土族自治县5个乡镇的15名智力残疾孩子授课，每月两次，每次3课时。“让那些因为身体原因实在没办法到学校接受教育的孩子足不出户就能接受有针对性、真正适合自己的教育。”省特校党支部书记杨岩松说。

　　我省在精准确定教育扶贫对象的同时，把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务，压实工作责任。把建档立卡等家庭经济困难学生，含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农牧区低保家庭学生、农牧区特困救助供养学生，作为脱贫攻坚重点对象，特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、随迁子女、留守儿童作为重中之重。

　　 “制度控辍”增强保障

　　教育是民生之本。我省着眼脱贫攻坚大局，把控辍保学作为教育扶贫的关键和基础，持续加大控辍保学工作力度，不断保障和改善民生。为此，各地按照“地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制，高度重视“控辍保学”工作，成立“控辍保学”工作领导小组，层层分解目标任务，签订责任书，将“控辍保学”工作作为各级政府、教育行政部门及学校年度重点考核内容，严格考核，狠抓落实。

　　地处黄河臂弯里的循化撒拉族自治县，受传统习俗、经济条件等因素影响，学生辍学较多。循化县发动全县教师进行大家访，广泛宣传各项教育惠民政策，并发挥第一书记和驻村干部作用。今年春季开学后，循化县实现了义务教育阶段在校生零辍学。

　　化隆回族自治县针对该县外出务工人员多的特点，发动全县驻外46个拉面办事处，配合县委县政府，积极开展摸排和劝返工作。我省首例“官告民”辍学案公开审理，对拒不送子女入学的监护人和极个别家长起到了震慑和教育作用，也对其他乡镇的控辍保学工作起到了示范引领作用；

　　兴海县政府召开不同层面和各个界别座谈会100余场次，对辍学生家长谈心谈话300余人次，编印下发宣传手册1000册，广泛宣传实施义务教育的意义和必要性，提高了群众和家长的思想认识，转变了思想观念，赢得了广大农牧民、教职员工和社会各阶层对控辍保学工作的广泛支持，劝返工作力度大，率先在全省完成劝返工作任务；

　　称多县县级干部驻村蹲点，科级干部走村入户，以“未完成劝返，坚决不撤队伍”的工作要求，逐级传导压力，层层签订目标责任书，立下“军令状”；

　　甘德县的“马背宣讲团”最近成了牧民群众称赞的对象。下贡麻乡是甘德县贫困户占比最高的乡，大多数牧民过着逐水草而居的游牧生活，少年儿童失学、辍学的可能性极大。“马背宣讲团”一边走村入户，上山入帐，给牧民们宣传党的教育政策和《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，一边以“清零行动”为契机，核查出全乡失学儿童数目。

　　玉树藏族自治州将今年定为“控辍保学专项行动年”，将控辍保学工作与县乡村社集体评先、评优和个人升职挂钩，与监护人享受的奖补政策及各类惠民政策挂钩；州县纪检监察部门将控辍保学履职情况纳入监督执纪范畴；各市县按照每乡每年10万元的标准，设立控辍保学专项经费，另外落实100万元用于补充临聘教师。玉树州教育部门制定详实的劝返学生安置办法，确保每一位劝返复学学生能享受到适合自身年龄特点和学业水平的教育，确保没有一个复学学生二次辍学，为落实“进得来、留得住、学得好”的工作目标做出了表率。

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　　与历史同步伐，与时代共命运。我省各级干部群众坚守永远不变的初心，把“控辍保学”工作常抓不懈。“控辍保学”任重而道远，一直在路上。（赵静）