推进依法治省迈向法治国度

　　全面推进依法治国方略的当下，展开依法治省乃是题中之义，也是地方践行依法治国的入题之径与解题之道。其意义恰如省委《实施意见》所指：依法治省“是把中国特色社会主义在青海坚持好拓展好的本质要求和重要保障，是实现全省治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关青海科学发展，事关人民幸福安康，事关全省长治久安。”

　　依法治省是跟党而治。宪法确立了党的执政地位领导依宪而治，依法治省必须坚持党的领导，并将此贯穿于立法、执法、司法以及守法等的全过程和各环节。但党的领导却是政治、思想和组织的领导，不是随意干预立法及司法活动，更非越俎代庖肆意决定。党的意志与法之间具有高度的统一性，“党大还是法大”本身即是一个伪命题。法律面前人人平等，党并无超越宪法法律之特权，任何党政机关和领导干部干预司法、有碍公正的行为同样会受到党纪国法的追究。党规党纪可以严于国家法律，但却不与宪法相抵触，党内法规同样进行备案审查，注重其与法律间的衔接与协调。

　　依法治省是为民而治、靠民而治。依法治省同样应当坚持宪法确立的人民当家作主及社会主义道路的原则。依法治省必须是“为了人民、依靠人民、造福人民”，以保障人民根本权益为出发点和落脚点。尽管党和政府是依法治省的引领者和主要责任者，但全省各族人民却是最直接和最广泛的利害相关者，也应当是依法治省的主体。政府与民众之间应是良性制约，而绝非相互掣肘。依法治省既应规范政府行为服务于民，也须完善人民代表大会制度、行政复议听证制度以及民众对政风政绩评判制度，进一步拓宽民众参与路径，以实现我省政治文明。

　　依法治省是普遍性与特殊性的结合。坚持法制统一是宪法所确立的原则，因而即使做改革搞试点，也不能破坏法治的统一性。依法治省就是要做到重大改革于法有据，先行先试必须法律授权。在保障法制统一的前提下，对不利改革发展的地方性规范及时清理、适时修改。同时，依法治省也是关注我省实际及所面临的重点问题。我省是资源大省、文化大省，并在生态方面居于重要地位，依法治省既要做好适合我省省情的立法工作，同样也需做好行政、司法、法制宣传、法治队伍建设等方面的工作。应当看到，依法治省工作中，宗教的法治化不是要管控宗教，而恰是要保护宗教的良性发展；文化的法治化也同样不是为了约束文化的发展，而是要通过法治的手段让物质文化、非物质文化都能得到应有的保存、保护以及正当化的利用；依法治理生态环境，恰是凭借法的权威协调其与经济发展等多方面的冲突。唯有在维护国家法制统一，确保宪法法律全面实施的前提下，因地制宜地推进依法治省，才能增强法治建设的针对性和实效性。

　　依法治省也是法德并举、相得益彰。推进依法治省，应当明确法治是基础，而德治为补充；既应当重视法律的规范作用，也同样不能忽视道德的教化价值。依法治省即是要在确认法治为治省理政的基本方式之前提下，培育和践行社会主义核心价值观，挖掘和利用良性本土资源，弘扬善良风俗，引导传统美德在社会治理中发挥积极作用，从而使法律与道德相辅相成、相得益彰。

　　依法治省，事实上就是在区域范围内处理好党和法、政府与民众、统一性与特殊性、法与德等关系；依法治省，根本上也是为了迈向法治国度的地方具体努力；依法治省，同样负载着民众的梦想，它的实现，无疑是所有人的福祉！(青海师范大学政法学院教授 马旭东)