今日视点：改革创新 一切为了群众办事更便利
如果说起“打包式”审批服务、“分级式”网上审批、审批资料“样本化”等专业术语，您可能会有些不知所云的感觉。但是，如果说申请办理“普通道路货物运输新增车辆经营许可”事项从改革前的9个工作日改变为目前的即刻办结；申请办理“企业设立”事项从起初的11项资料减少为6项，7至15个工作日变为当日办结，这样的变化则让我们对西宁市行政审批服务局推出的一系列便民措施有了更为直观的认识。
近年来，西宁市行政审批服务局自觉践行以人民为中心的发展思想，把满足企业群众办事需求、改善企业群众办事体验作为改革的出发点和落脚点，通过改革创新推出一系列便民服务举措，有效提升了办事效率，优化了办事创业和营商环境，受到了普遍欢迎。
2016年省政府对西宁市“放管服”改革第三方评估报告显示，公众对西宁市行政审批便捷度满意率提升100.9%，服务态度满意率提升219%，西宁市“放管服”改革发生质变；2017年“放管服”改革第三方评估报告显示，公众对西宁市行政审批“便捷程度”“服务态度”分别较2016年再次提升45.7%和44.9%。
推行“打包式”审批服务，市级行政审批事项整体办理时效较改革前整体提速45%
近日，西宁易培思教育培训学校法定代表人邱玥女士来西宁市行政审批政务大厅申请办理民办学历教育机构。“方便快捷”是邱玥对现在审批服务改革后的全新印象。
“以前办手续需要在教育、民政两个部门来回跑，而且办理时间很长，现在我在西宁市行政服务审批中心可以集中办理所有手续，二十多天就办完了，真的很方便。”邱玥说。
从150个工作日到25个工作日，缩短的时间背后是一项项改革政策的落地。
自2015年年底成立以来，西宁市行政审批服务局努力把落实“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，始终秉持改革理念，着力在优化政务服务上下功夫，对具有承接关系和互为条件的审批事项重组整合，实行“打包式”服务。
“改革后，社会事务处已经向23家企业提供了‘打包式’服务,审批时限大幅压缩，办事企业群众对我们的工作称赞有加。”西宁市行政审批服务局社会事务处处长宋生霖感慨地说。
据介绍，西宁市将“民办学历教育、自学考试助学及其他文化教育机构设立”事项由原来的教育、民政两个部门3次循环分段审批，整合为西宁市审批局社会事务处一站办理，办理时限由150个工作日缩减至25个工作日；“民办非营利性医疗机构设立”审批由原来的民政、卫计2个部门办理，整合为市行政审批服务局“医药卫生处”“社会事务处”同步并联审批，办理时限由原来的105个工作日缩减至45个工作日。行政审批实现了由“物理整合”到“化学反应”的转变，行政审批事项整体办理时效较改革前整体提速45%。
“网上审批”取得实质性进展，在政务服务中首次提出并明晰网上审批事项层级划分，全局203件事项实现网上一级查询全覆盖，78件实现自助申报，17件实现网上全流程办理
推进“互联网+政务服务”被视作推动政务服务模式创新的新引擎。
2016年，在全国推进简政放权结合优化服务改革电视电话会议上，刚刚上任不久的西宁市行政审批服务局局长柴禄泮听到了上海推进网上审批服务的好经验，随后，他们组织团队前往上海、南京、西安等地学习，并请教IT领域的专家后，首次提出并明晰了网上审批事项层级划分，使得网上审批服务更加透明。
“网上审批事项层级划分就是按信息系统服务公众的程度，对行政审批事项在线上运行状态进行划分。”柴禄泮解释，一级事项提供单向静态服务，即在网上提供办事指南、资料及要件目录、基本流程和远程表格下载；二级事项实现初步双向互动，即在一级基础上，实现事项网上咨询、预受理和办理结果网上反馈；三级事项可实现网上全流程办理。目前，西宁市行政审批服务局承办的203件事项实现网上一级查询全覆盖，78件实现自助申报，17件实现网上全流程办理。
如：西宁市行政审批服务局医药卫生处承办的“麻醉药品和精神药品邮寄证明、运输证明核发”事项已实现网上全流程办理、不见面审批。申请单位只需在网上审批大厅注册一个账户，就能足不出户在网上进行自助申报，经工作人员审核合格后，即刻通知申请人前来领取许可证明。目前，已有5家企业通过网上全流程办理了麻醉药品和精神药品邮寄证明事项，真正实现了“信息多跑路、群众零跑腿”。
通过把行政审批事项搬上网，行政审批从“面对面”变为“面对网”，申请人可像网上购物一般，自主完成事项网上申报、跟踪掌握审批进程，减少了奔波之苦，提升了办事的效率。
目前，西宁市行政审批服务局已构建了实体大厅、网上审批平台、移动客户端、自助终端相结合的线上、线下服务体系，完成了“一网多端”网上审批信息化建设，即：网上审批大厅和自助服务终端、掌上审批系统、微信公众平台，进一步提升政务服务的现代化水平。
落实审批事项“最多跑一次”办理，“一次办”事项72件，占全局所有经办事项的35.5%； “马上办”事项45件，实现商事登记领域事项“最多跑一次”全覆盖
“最多跑一次”是指群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时能够“最多跑一次”办结。
按照企业群众办事“跑一次是常态、跑多次是例外”的要求，西宁市行政审批服务局开展“最多跑一次”改革事项以来，优化再造审批流程，精简压缩审批时限，梳理出“一次办”事项72件，占全局经办事项的35.5%；其中，“马上办”事项45件，占全局经办事项的22%。特别是与企业群众办事密切相关的商事登记领域事项实现了“最多跑一次”全覆盖。
企业设立事项原工作时限10个工作日、企业变更原工作时限7个工作日、企业注销原工作时限3个工作日……现在这些事项在申请资料齐全、符合法定受理条件时，申请人只需“跑一次”就可办结申请业务。
随着“放管服”改革深入推进，西宁市新登记企业持续增长，社会投资热情不断高涨，市行政审批服务局紧紧围绕国务院“企业开办时间再减一半”的要求，在商事登记制度改革上持续发力，积极协调公安、金融、税务、印章刻制机构，首推企业开办“一照一章一户一票”全链条服务，即：办照—印章备案刻制—银行开户—领取税务发票，争取使企业开办时间压缩至7个工作日。
此外，西宁市行政审批服务局积极响应“大众创业、万众创新”要求，推出创业事项“绿卡”服务，设立中小微企业创业服务公社，对各类人才、大学生、复转军人、残疾人等特殊群体创业提供“跟我办、代理代办、上门服务、预约服务、延时服务”等多方位服务。
审批资料“样本化”，努力让企业群众在前期资料准备上“一次到位”
“我们在调查中发现，很多人办理事项跑了多次的原因主要是因为大多是第一次办理，不知道要准备哪些资料，填报的表格不规范等。为此，我们以问题为导向，编制了详尽易懂的商事登记事项申报样本，将审批所需资料模板化，便于申报人自我查验办理事项所需的材料是否准备齐全和填写规范。”柴禄泮说。
企业名称登记样本、股份有限公司登记样本、有限责任公司登记样本……一本厚厚的“商事登记审批事项申报样本”便利了办事群众和企业，却无形中增加了工作人员的工作量。更何况，这只是西宁市行政审批服务局办理的203件事项中的很小一部分。柴禄泮说，就拿“股份有限公司登记样本”来说，这一个事项需要填写9个样表，每一个样表都要由工作人员在完成日常工作的基础上，制作规范的样表，工作量非常大。但是，群众的好评就是对我们工作的最大认可。在完成商事登记审批事项申报样本之后，我们将在今年完成7个以上的申报样本，努力让企业群众在前期资料准备上“一次到位”。
同时，针对企业群众对商事登记程序把握不精准的问题，设立了西北省会城市首个“商事登记体验式服务区”。在工作人员的指导和帮助下，办事群众和企业可以亲身体验整个企业注册登记办理流程，还可向办事群众提供企业名称查询、登记申请等自助服务。
以“敢为全省之先、敢为西部之先、敢为全国之先”的勇气担当和开拓精神，不断探索审批服务创新举措，西宁市行政审批服务局的一项项改革创新举措使得西宁市的“放管服”改革取得实质性进展。辽宁等地的有关单位专程组团前来取经学习，省工商行政管理局在这里设立培训基地。对此，柴禄泮在自己的工作笔记中写下了这样的话：“做改革创新的排头兵，做企业群众的服务员。”(花木嵯)
视点短评
哪里有人排队 哪里就需要改革
哪里有人排队哪里就需要改革！这是在供给侧结构性改革火热开展的当下，一位业内专家的鼓与呼。
是的，哪里有人排队，就说明这里的优质资源或服务供给不足，供需难以平衡，这里就需要用改革来打破供给约束，用改革来打通堵点、消解难点。
对于政务服务来说，它是供给侧结构性改革的领域之一。因为供给侧结构性改革包含了“产业层面、要素层面和制度层面”三个层面的“改革”，旨在形成“转型、创新、改革”三大动力，这其中，转型是目标，创新是手段，改革是保障。
在西宁市行政审批服务局采访的过程中，我始终被一种力量所感动，那是一种自我改革的勇气，是一种无处不在的创新精神。
以企业和群众办事满不满意、方不方便、受不受益作为检验工作的标准，西宁市行政审批服务局推出一系列政务服务改革创新举措，这些举措增加了工作人员的工作量，缩短了办事人员的办事时间，这些改变的背后实质是政府供给的不断优化，是供给侧结构性改革中有效制度供给的体现。
但是，推行改革的过程从来都不是一件轻松的事儿，尤其是刀刃向内自我改革，面对的内在阻力可想而知。遇到这样的阻力，有人退缩放弃，有人却越战越勇。但是，当改革成为一种惯常，当创新成为一种常态，一种良性循环正在形成。
政务服务改革带来的是西宁投资软环境的改善，带来的是生产力的进一步解放，发展后劲的进一步增强，带来的是人民群众满满的获得感和幸福感。(花木嵯)