改革在路上：让公共资源交易释放红利

　　5月9日，西宁市公共资源交易中心正式挂牌成立，这意味着我市政务改革驶入全面加速的轨道。　

　　面对发展新形势、改革新任务，停顿和倒退没有出路。在组建该中心时，市委、市政府主要领导及相关领导多次深入公共资源交易中心现场办公，市纪检全力推进，各部门密切配合。省委副书记、时任西宁市委书记王建军这样要求：尽可能优化招标流程，科学简化不必要的程序，提高工作效率，方便群众办事，做到又好又快，公平公正。

　　前市长王予波指出，西宁市公共资源交易中心不单单是项工程，其意义在于改革、在于市场化、在于反腐倡廉。

　　在采访西宁市公共资源交易中心的过程中，记者看到了系统完备、科学规范、运行有效的公共资源交易监管体系正在逐步走向成熟。

　　我们可以看到，一个公开、公平、公正、阳光的公共资源交易服务平台，已经呈现在我们面前，让夏都西宁释放出振奋人心的能量。

　 公共资源交易工作，唯有深化改革，勇于创新，才能增强动力、迸发活力，改革创新是公共资源交易工作持续发展的助推器。

　　站在新的起点上，西宁市公共资源交易中心用改革作为唤醒和激发工作的内生力量，把改革贯穿于工作的各个领域、各个环节。也唯有如此，才能够进一步净化招投标环境，促进公共资源交易工作健康持续发展。

　　全新的市公共资源交易中心

　　西宁市公共资源交易中心采用“一委一办一中心”组织架构模式，“一委”是公共资源交易管理委员会，“一办”是公共资源交易管理委员会办公室，“一中心”是公共资源交易中心。

　　实行统一决策领导、统一交易平台、统一监督管理，实现“运行上一个载体，管理上一个主体”，即将4个要素市场整合为市公共资源交易中心，集中统一办公。土地与矿产交易、工程交易、政府采购、产权交易按原规定流程经行政监管部门审批后，由公共资源交易中心依法依规独立开展交易业务。

　　【公共资源交易管理委员会】对全市公共资源交易活动行使领导权和决策权，负责对全市公共资源交易活动的领导、决策、协调，监督和指导全市公用资源交易有关重大事项。

　　【公共资源交易管理委员会办公室】为西宁市公共资源交易管理委员会的办事机构，负责日常工作。

　　【公共资源交易中心】作为全市统一的公用资源综合交易平台，承担全市范围内建设工程项目招投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购和产权交易等综合交易管理和服务职能。

　　交易中心承担着哪些职责

　　根据国家、省、市有关法律、法规和政策，制定公共资源进场交易和政府采购服务各项业务操作规程，建立和完善内部管理制度；

　　负责全市范围内公共资源交易活动的管理和服务工作；

　　负责市公共资源交易平台建设、业务运行、管理等工作；

　　负责公共资源交易平台电子化评标系统、远程监控系统、评标专家抽取系统、数据统计分析、违法行为记录等信息化建设工作；

　　负责公共资源交易中心的基础设施建设和维护工作；

　　负责公共资源交易信誉档案的建立和交易业务审核归档工作；

　　负责公共资源交易备案、核查工作；

　　负责公告公示发布、网上报名、收退投标保证金和开、评标现场的服务及后期资料的审核、移交工作；

　　对公用资源交易中心发生的交易违规违纪事件提供翔实的记录及处理建议，协助监察机关和行业监管部门对公共资源交易活动中的违纪违规行为进行调查处理等；

　　受市政府委托依法代理全市的政府采购；

　　承办市政府交办的其他工作。

　　 看一看哪些项目可进场交易

　　新建、改建、扩建工程建设项目（含房屋、水利、电力、交通、公路、桥梁、市政、园林、信息、供水、供热、供电、装饰装修、消防、人防、工业、农业、管线铺设、技改等）的设计、勘察、施工、监理的招投标以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购；

　　政府集中采购目录内的或使用财政性资金采购限额标准以上的货物、工程和服务项目的政府采购；

　　国有土地使用权和采矿权招拍挂出让；

　　国有及国有控股（参股）产权、集体产权（股权）的交易或经营权的转让，公共债权、银行抵押权的转让；

　　特种行业经营权，城市占道经营权，路桥街道冠名权，大型户外广告经营权，司法机关和行政机关的判决物、罚没物的处理等其他交易项目逐步进入市公共资源交易中心进行交易；

　　政府部门、国有企业（含国有控股企业）等举办的非营利性医疗器械集中招标采购；

　　其他依法必须公开交易的公共资源交易项目。

　　 管办分离　真正让市场说了算

　　长期以来，土地、矿产、采购等公共资源交易是腐败高发、易发领域。破解难题，必须用深化改革的办法来解决。

　　西宁是这么“破冰”的——

　　2014年7月，市政府常务会议审议通过《西宁市公共资源交易中心组建工作实施方案》，按照行政监管职能和市场服务职能分离、管理机构与服务机构分立的要求，整合西宁市政府采购中心、西宁市产权交易市场、西宁地区建设工程交易中心、西宁市土地矿产信息交易中心，组建统一规范的公共资源交易平台，成立西宁市公共资源交易中心，实行彻底的“管办分离”，给公共资源交易添加一味“防腐剂”，让其真正在“阳光”下运行。

　　“建设全市公共资源交易系统，是确保市场在公共资源配置中发挥决定性作用的基本保障，也是实现公开透明交易，推进反腐倡廉的迫切需要。”市纪委副书记、监察局局长乔文礼介绍。

　　所谓“公共资源交易系统”，是将建设工程招标投标、政府采购、土地和矿业权出让、国有和集体产权交易等公共资源交易行为集中在一个交易平台，实现统一管理的公共资源市场化配置和监督系统。

　　 集中交易　大力节约行政成本

　　将原来分散在不同地方办公的四个交易市场，统一地点集中交易，方便企业、群众办事，着力提升行政效率。

　　凡是与公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产、公共产品采购等活动相关的招标、投标交易主体统一进行交易，统一规范运行，大力节约行政成本。

　　 交易过程全部纳入监管范围

　　国土资源、财政、城乡建设等行政主管部门或行业管理部门，按照职责分工，建立健全专门的监管机构，依法履行法定监督职能。

将相关交易方、相关机构人员、整个交易过程全部纳入监管范围，全面接受纪检监察、行业主管、交易管理部门和社会各界的监督。

　  制度完备　保障公开公平公正

　　易服务系统的功能，从而为各类公共资源交易主体提供方便、快捷、智能、高效的分类服务。实施电子化招投标的最大特点和好处在于招投标的全部活动都在网上进行，实现所有招标项目全过程电子化，俨然“高考式”的电子化招投标达到了有效的切割效果。

　　一刀，切断招标人与中介代理间的关联。长期以来，招标人要实现自己的意愿，就要找自己信得过的招投标代理公司。实施电子化招投标后，代理公司是由招标人从交易中心的信息库中随机抽取，从而切断了代理公司和招标人之间的利益联系。

　　二刀，切断投标人与代理公司间的关联。在以前的招投标中，为了让自己中标，投标人往往要通过代理公司帮助自己围标和串标，电子化招投标的所有程序都在网上进行，信息保密，无法进行围标和串标。

　　三刀，切断评标专家与投标人间的关联，“高考阅卷”式评标实现了专家不知道评谁、投标人不知道谁在评的目标。以前，投标人会找熟悉的评标专家为自己评标，实现自己的愿望。公共资源交易中心成立后，建立了不良行为记录等问责制度体系，评标专家临时在全省统一评标专家库中随机抽取，投标人无法掌控专家，专家也无法知道评的是哪家投标人。

　　四刀，切断投标人与招标人间的关联。在常规的招投标中，招投标双方会相互联络，以期实现彼此间的利益最大化，造成了大量的财政资金流失，工程交易中的灰色利益土壤往往滋生于此。现在，招标人不知道有哪些企业参与投标，投标价是多少等等，无法按照自己的想法去操控中标。

　　建立健全公用资源市场交易、管理和监督的制度体系，规范公共资源交易市场运行。

　　充分利用现代信息技术，开展电子招标投标等网上交易活动，完善公共资源交易电子监察系统，加强对公共资源交易活动的监督，保障交易活动公开、公平、公正。

　　【电子化交易平台】

　　纵观以往的公共资源交易运作模式，出现了较多的缺失或漏洞，其中最核心的在于交易环节、流程和手段等方面设计的不科学性，有机可乘的“人为”因素太多，致使交易过程中出现许多问题和乱象。借助于科技化手段来弥补传统交易中的不足，西宁市公共资源交易中心电子化招投标应运而生。

　　这个以全程电子化、文件标准化、评标导航化、信用信息化和监管网络化为主，搭建公共服务、项目交易、监管分析、综合管理等四大平台的电子化交易平台，具备了提供全流程和全方位电子交

　  交易活动　在灿烂的阳光下运行

　　交易过程留痕可查，违规行为可追可溯，交易各方利益链条被切割斩断，信息公开公正公平达到最大化……西宁市公共资源交易中心，迈出了一条以现代电子化交易为平台、以管办分离为运作机制、以规范有序的制度体系为保障的方便、快捷、智能、高效的立体化改革模式，从而实现公共资源交易资金节约率大大提高，交易成本大大降低。监管力度大大加强，滋生腐败的土壤“温床”大大降温，政府公信力大大提升，良好的社会风气已然来临。

　　建立统一规范的公共资源交易市场，不仅是深化和完善社会主义市场经济体制的客观需要，也是提高公共资源配置和建立健全惩治、预防腐败体系的迫切需求。随着改革的不断深化，站在风口浪尖的西宁市公共资源交易改革，展开了一场看不见硝烟的大博弈、大较量，攻坚克难中显得从容不迫。

　  西宁市公共资源交易中心组建大事记

　　●2014年6月，省委副书记、时任市委书记王建军就市公共资源交易中心建设相关事宜听取专题汇报。

　　●2014年7月，市政府常务会议审议通过《西宁市公共资源交易中心组建工作实施方案》。

　　●2014年8月，市委、市政府经研究确定选址方案，同意“金座·威尼谷”项目房产作为市公共资源交易中心办公用房选址的建议。

　　●2014年9月，海湖新区管委会完成了海湖路、海西路交通组织优化项目方案。

　　●2015年2月28日，召开“两中心”建设复工协调动员会，抓紧进行开复工工作，梳理出涉及“两中心”建设的7个方面近30项重点工作。

　　●2015年1月7日前完成了信息化建设三个标段的公开招标工作。

　　●2015年2月，向7家有入驻意向的银行发出邀请函。通过两轮竞谈，西宁农商银行最终成为入驻西宁市公共资源交易中心的唯一合作银行。

　　●2015年4月17日，时任市委副书记、市长王予波调研西宁市公共资源交易中心和行政服务中心建设情况，就中心信息化建设、便民服务措施、机构改革优化设置、区域交通组织优化等工作提出了具体要求。

　　●市政协主席、时任市委常委、纪委书记马海瑛多次深入到建设中的西宁市公共资源交易中心现场办公。

　　●2015年5月9日，西宁市公共资源交易中心正式挂牌成立。市委副书记苏荣，市领导马海瑛、张东强、范国庆出席了揭牌仪式。