探寻青海“放管服”改革的最优解 ——2019年我省“放管服”改革系列报道（一）

　　 编者按

　　 今年以来，省委省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以企业和群众的期待和诉求为导向，对标先进、创新举措、持续发力、务求实效，为市场主体添活力增动力，我省人民群众也享受着改革红利，获得感、幸福感极大提升。今天起，青海日报特别推出改革进行时系列报道，详实报道全省“放管服”改革的具体举措和取得的成效，敬请关注！

　　11月29日，位于南川片区时代大道与郁金香大街交会处的西宁市民中心正式对外开放，这里共进驻了各类行政审批、政务服务、便民服务等事项大项144项、小项389项，这让群众、企业办事线下实现了“只进一扇门”。

　　寒冬时节，记者走进西宁市民中心，办事大厅内宽敞明亮，秩序井然。窗口工作人员正在耐心办理业务，办事群众坐在不远处的软椅上等候。刚刚办理完社保业务的市民王先生高兴地说：“来这边办事方便、快捷，服务也很好，西宁发展得越来越好，我们老百姓办事越来越方便！”

　　“一枚印章管审批”——今年来，不单是西宁、海东、格尔木……全省各地都在不断探索推进相对集中行政许可权改革，成为“放管服”改革不断创新的缩影。

　　为企业松绑、为创新除障、为公平护航——今年以来，省委省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以企业和群众的期待和诉求为导向，对标先进、创新举措、持续发力、务求实效，为市场主体增动力添活力，为群众办事创业增便利添温情。

　　“目前，各项改革进入深水期，到了啃硬骨头的阶段。面对困难，我们有勇气和决心，也有智慧和担当。”省政府副省长刘涛表示，今后，我们将进一步提高“放”的质量，在加强下放权力事项衔接落实上下功夫，更加注重对基层的培训和业务指导，确保权力放得下、接得住、接得稳。增强“管”的有效性，就要加强事中事后监管，加快推进“互联网+监管”，全面推进“双随机一公开”，不断完善诚信体系建设，实施好“黑名单”管理制度，充分发挥舆论的监督作用，努力打造公平公正、公开透明的竞争环境。提升“服”的满意度，坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，坚持对标先进。围绕群众办事的堵点痛点，实施精细化管理，打通信息渠道，实现更大范围、更多事项的“一网通办、一事通办”，真正变“群众跑路”为“信息跑路”。根据今年“减证便民”第三方评估结果，我们将继续对困扰群众办事的“奇葩证明”“变相证明”“重复证明”进行清理，切实提高群众满意度和获得感。继续深化“放管服”改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力，加快推进我省社会治理体系和治理能力现代化。

　　 放：放出活力和动力

　　 这是新一轮全面深化改革中浓墨重彩的一笔——

　　来自省市场监管局的数据显示，截至10月底，全省市场主体总数达43.11万户，其中，各类企业9.78万户，个体工商户31.66万户，2013年改革以来，全省新登记市场主体31.86万户，是改革前的1.6倍，平均每天新登记市场主体210户，每千人拥有市场主体70户。

　　商事制度改革持续推进。先后出台《压缩企业开办时间20条措施》《关于有序推进企业注销便利化工作的通知》等一系列政策，为企业开办、退出提供便利服务，企业开办时间由原来的8.5个工作日压缩至5个工作日以内，个体工商户实现当日办结。

　　青海黄河源国际旅行社有限公司法定代表人陈生志就是这项改革的受益者之一。此前在浙江开拉面馆多年积累了不少客源。今年6月份，他动了开旅行社的念头，因户籍在青海，担心从杭州往返西宁办理各种手续不方便，他提前做了不少准备。

　　“没想到，现场登记现场拿照，一下午全部搞定。只要所需证件齐全，办事非常快。如今旅行社即将盈利，我每天都忙并快乐着。”今年8月28日，在青海省市场监督管理局办证服务大厅，陈生志拿到了旅行社的营业执照。

　　简政放权，开启一场“刀刃向内”的政府自我革命——

　　深化行政审批制度改革。今年，先后两次取消调整下放行政审批事项57项，省级保留261项，是全国保留较少的省份之一。加快推进投资项目“审批破冰”工程，出台投资项目在线审批“1+N”制度体系，全面实行在线并联审批。有力推进工程建设项目审批制度改革，压减审批时间和环节，统一审批流程，审批时间压缩至120天以内。

　　全面落实各项“减税降费”政策。按照“该减必减、该降必降”原则，个人所得税第二步改革顺利推进、小微企业普惠性减税政策及时落地、深化增值税改革平稳实施、降低社保费率等工作有序推进，省设24项行政事业性收费全部清零。1-9月全省落实减税降费政策共新增减税(费)43.9亿元，其中：新增减税34.8亿元；落实社保费降费政策减费9.1亿元。

　　 管：管出公平和公正

　　“简政”并非简单的“减政”，只有科学有效地“管”，才能促进更大力度地“放”。对此，副省长刘涛表示，增强“管”的有效性，就要加强事中事后监管，加快推进“互联网+监管”，全面推进“双随机一公开”，不断完善诚信体系建设，实施好“黑名单”管理制度，充分发挥舆论的监督作用，努力打造公平公正、公开透明的竞争环境。

　　我省坚持做加强监管的“加法”，创新监管方式、强化监管力度，营造公平、公正、透明的市场环境。

　　监管制度更加健全。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，初步形成了以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。在市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管，开展企业抽查4次，共抽查企业4095户，单项平均抽查比例达到25%。出台行政执法“一方案三办法”聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，全力推进行政执法透明、规范、合法、公正，切实保障群众合法权益、维护政府公信力。

　　监管力度更加强劲。开展靶向性专项行动和净化市场专项行动，查处价格违法案件38起，对5000余户经营异常企业执行限制措施，有效解决了困扰市场主体的行政执法检查过多过频问题，做到了“一次检查、全面体检”。食品药品、特种设备等涉及群众安全监管有序推进。开展整治食品安全问题联合行动，“明厨亮灶”建设率达到85%。集中整治“两品一械”生产经营使用领域存在的突出问题。年内共检查涉药涉械涉妆等市场主体8184户(次)，收回GSP认证证书3家，查处挂证执业药师29名，主动申请注销执业药师证书97名。制定印发《青海省特种设备隐患排查治理工作规定》。截至目前，全省市场监管系统共完成电梯定期检验13000台，全省特种设备安全态势总体上保持平稳。

　　监管方式更加多样。加快推进“互联网+监管”，完成我省监管目录清单和行政检查实施清单梳理入库工作。将原工商12315、质监12365、食药12331、价监12358、知识产权12330五条投诉举报热线统一整合为“12315市场监管热线”，实现“五线并一、一号对外、集中办公，统一接线、统一调配、统一在线解决问题”。截至10月底，接受咨询投诉举报47747件，其中，咨询41954件，投诉5016件，举报777件，办结率分别为100%，94.1%和90.2%，为消费者挽回经济损失497.53万元。

　　 服：服出便民与品质

　　人头攒动已成为“过去式”，高效便捷是这里的唯一标准。在西宁市行政审批服务局的商事登记科业务受理区记者看到前来办理企业注销的黄女士，她告诉记者，来之前电话咨询了工作人员，只要证件齐全，业务办理非常快，服务态度非常好。

　　“就拿营业执照申请来说，以前都是纸质版，要写申请打报告，要跑多次。现在网上直接申请，比起以前更简便、更快捷。”西宁市行政审批服务局商事登记科科长庞海强说，从最早的一照(营业执照)一码(社会诚信代码)，到后面一照多证，再到现在的电子化、零见面，一切都是为了给群众提供更多的便利。

　　如今，我省已建成54个行政服务中心，构建了全省自上而下标准规范的行政服务中心体系，政务服务事项基本实现“一门进”集中受理。

　　为了不断提升“服”的品质与便民，我省全面推行不动产登记“一个窗口、一次受理、一套材料、一次核缴、一次办结”模式，一般登记办理时间压缩至10个工作日内，西宁市已实现企业5个工作日内可办理各类登记。推行供水供气提前介入服务模式，全面取消了普通客户用水、用气报装的设计审查和中间检查环节。推行小微企业用电“三零”模式，办电环节从原来7个压减为3个，办电实现“一证受理”，简单业务“一次都不跑”，低压接电“零投资”。154项办税事项实现“最多跑一次”，121项涉税事项网上可办，新办纳税人办理业务时长缩短90%以上。

　　“放”“管”不是目的，优化政府服务才是最终目标。瞄准党的十九大报告中提出的“建设人民满意的服务型政府”目标，我省在优化服务上不断创新，坚持做优化服务的“乘法”，企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

　　“一网通办、一事通办”加快推进。按照政务服务事项“四级四同”的要求和标准，升级改造我省政务服务事项管理系统，省级政务服务事项网上可办率达到92%。开设“青松办”APP，通过国家一体化政务服务平台审核17项，新增社会保障、低保、不动产查询等26项应用功能，移动端应用服务体系初步建成。

　　民之所望，政之所向。针对困扰群众办事的奇葩证明、循环证明等，我省深入社区、群众开展调研，在此基础上先后两批次取消279项证明事项，取消249项资质许可认定事项，内容涉及教育、医疗、住房、就业创业等与群众日常生活息息相关的各个方面，实现了企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。(孙海玲)