全面深化改革 青海“蹄疾步稳” 我省全面深化改革述评（上篇）

　　从全面深化改革开局之年到关键之年，改革已经按下“快进键”。

　　坚持把中央顶层设计与青海实际相结合，初步形成具有自己的特色和亮点，青海在全面深化改革道路上“蹄疾步稳”。

　　制定方案、细化任务、强化职责、狠抓落实……今年以来，我省出台了一批重大改革实施方案和指导意见，开展了一系列试点工作，改革势头良好，一些重点领域和关键环节改革取得阶段性成效。

　 　树立“带头闯”精神，在全面深化改革中把握先机、赢得主动

　　细数一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措，盘点一个个影响全局、关系长远、切中要害的重要制度规范，我们信心满怀、齐心协力，向着改革的总目标奋力行进。

　　“面对全国千帆竞发的改革态势，一定要克服‘跟着走’的思想，树立‘带头闯’的精神，力求在全面深化改革中把握先机、赢得主动。”省委书记骆惠宁在前不久召开的省委全面深化改革领导小组第九次会议上强调。

　　省委、省政府全面深化改革的坚定决心已让全省上下形成共识：不全面深化改革就没有出路，不把握改革的机遇就会变主动为被动，一旦贻误改革时机，付出的代价将更大，最终影响发展。

　　随着改革的深入，为进一步加强对全省改革工作的总体谋划、统筹推进、组织协调和督促落实，经省委常委会研究，撤销了省委全面深化改革领导小组下设的5个专项小组。

　　与此同时，按照权责一致、效率优先的原则，建立分管改革省级领导责任制，由省级领导按分工分管相关领域的改革工作，由一名省委常委兼任省委改革办主任，集中主要精力抓改革。

　　进一步加强了领导、理顺了机制，增强了协调配合，这是推动中央重大改革部署不折不扣落实好的前提，是全面完成今年改革任务的根本保障。

　　为推动改革任务落地、强化牵头部门“一把手”改革责任，省委决定从2015年起，把改革工作纳入全省目标责任考核体系，单项考核、单独赋分，结果直接计入总分，年底对没有完成或完成不到位的主要负责人进行问责，以制度的完善力促改革责任的落实。

　　这一决定，强调了“一把手”是推动改革工作取得实效的关键，是改革任务落实的主体责任人，对本地区本部门改革负主要责任。

　　省委全面深化改革领导小组把抓落实、抓督办作为推动全面深化改革的重要抓手，坚持日常督办和重点督察相结合，从制度建设入手，确保改革实施方向、进度、质量整体可控。

　　建立改革任务台账销号制度，编制形成年度改革任务台账，坚持半年检查盘点、年底对账销号，确保改革落到实处，不留欠账；

　　建立全省改革工作定期报告和通报制度，形成阶段性改革工作总结，向相关部门报告，并在全省通报；

　　建立督察调研制度，通过实地查看、座谈、走访、查阅资料等形式，了解进程，分析问题，听取意见，评估效果，有力推动各项改革任务落实。

　　一系列行之有效的制度和务实的工作作风，让全省全面深化改革领导小组有条不紊地推进各项工作,做到改革事项部署到位，责任到位，协调推进，有力、有序、有效开展。

　　 以三大“国字号”改革试点为抓手，重点领域和关键环节的改革正在不断推向深入

　　“青海经济发展相对滞后，但改革开放不能落后。”这是青海全面深化改革坚守的理念。青海努力以改革红利弥补区位劣势，积极探索，主动作为，在一些重要领域和关键环节的改革上，取得了突破性进展。

　　生态文明制度、司法体制、医药卫生体制是青海三大"国字号"改革试点。紧紧抓住国家在我省开展的这三大改革试点契机，我省进一步形成具有自己特色亮点的改革措施，积极探索全面深化改革的青海路径。

　　生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来。青海是国家重要生态安全屏障，加快生态文明建设是青海面向未来的战略抉择。去年，青海被国家六部委列入首批生态文明先行示范区。

　　省委、省政府出台《贯彻落实〈中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见〉的实施意见》，形成了推进青海生态文明建设的纲领性文件，标志着我省生态文明建设总体布局和工作体系形成。

　　今年，我省力争通过落实主体功能区制度、健全自然资源资产产权制度、强化生态补偿制度、完善资源有偿使用制度、探索建立国家公园制度、建立生态文明评价和考核机制等重点改革，努力创建生态美好、生产发展、生活富裕的新格局，奋力开辟青海生态文明建设和各项事业发展的新境界。

　　我省是全国首批司法体制改革试点省份之一，也是试点地区中唯一的西部省份。做好改革试点工作不仅可以有效解决我省司法工作中存在的一些突出困难和问题，也可以为全国有类似省情的地方提供借鉴。

　　全省12个先行试点法院、检察院正在按照我省改革试点工作方案的部署要求，结合实际，积极探索可复制、可推广的经验。

　　医改关系到千家万户，成功的医改能够提升百姓幸福指数。新一轮医改工作启动以来，我省在县级公立医院综合改革、城乡居民大病医疗保险等7个方面走在西部乃至全国前列，取得了重要阶段性成果。

　　公立医院改革、实施分级诊疗、大病医疗保险……大胆的探索和实践，使我省闯出了一条特色鲜明的医改新路。今年1月，国务院深化医药卫生体制改革领导小组将我省列为全国综合医改试点省。

　　在医改的深水区，我省今年将继续"下狠劲"，全面开展省级综合医改试点，突出抓好全面深化公立医院改革、健全完善分级诊疗制度、加快医保支付方式改革三项攻坚任务，统筹推进34项具体改革任务，力争在一些重点领域和关键环节取得新突破，为全国医改提供有益经验。

　　"要把此次国家综合医改试点作为促进我省卫生事业发展的重大机遇，趁热打铁、乘势而上、攻坚克难、大胆探索，奋力打造青海医改升级版，为全国医改积累有益经验，让改革红利更多更好地惠及全省各族人民。"省长郝鹏日前在全省综合医改试点工作会议上指出。

　　以三大"国字号"改革试点为抓手，青海重点领域和关键环节的改革正在不断推向深入。

　　 积极为全国探索积累可推广、可复制的经验和范例

　　改革涉及到经济和社会发展的方方面面，只有积极探索实践，大胆突破，及时总结推广好的经验和做法,搞好试点试验,才能不断把改革开放引向深入。

　　除了三大全国性改革试点外，青海在经济领域还承担着农村宅基地制度、小型水利设施产权制度、中小城市综合改革等27项试点工作，在社会领域承担着民族地区教育评估体系试点、工程技术类职称改革等12项试点工作。

　　要进一步形成改革的特色和亮点，就要以三大"国字号"改革试点为牵引，抓住机遇，大胆实践，敢为人先，积极为全国探索积累可推广、可复制的经验和范例。

　　经济社会改革既要全面推进，同时又要重点突破。在今年的全省一季度经济形势分析会上，骆惠宁从行政审批、国企国资、投融资、价格管理、企业运行成本、科技创新、房地产等方面，对经济改革的重点工作做了具体部署。

　　在年初的省十二届人大四次会议上，骆惠宁提出了以"六大公共服务体系"为重点的民生事业改革思路。这些改革顺应了经济发展新常态，突出了发展动力转换，体现了标本兼治，彰显了以人为本的理念。

　　全面深化改革是一项复杂的系统工程,需要加强顶层设计和整体谋划,加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。因为任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。

　　随着改革不断向纵深推进，我省正确处理好统筹兼顾与重点突破的关系、当期任务与长远目标的关系、专项改革与配套改革的关系，在深化经济体制改革的同时，协调推进文化、社会、生态、政治和党建等方面的改革，营造相互协调、相互支撑、互动并进的良好局面。

　　向改革要动力，依靠改革释放发展活力。

　　青海牢牢把握改革大局，紧密结合省情实际，大力解放思想，发挥敢闯敢试精神，以科学求实的态度，坚决破除一切阻碍经济社会发展的制度藩篱，让全省各族人民不断享有改革带来的获得感，为把青海建设得更加和谐美丽提供持久动力。（薛军）