转型跨越发展、扶贫开发攻坚与生态文明建设相结合 甘肃立足省情谋转变

27.03.2015  10:51

  ◆白刘黎

  2014年初,《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》出台,提出用8年时间分两个阶段推进国家生态安全屏障综合试验区建设,努力构筑黄河上游、长江上游、河西内陆河和黄土高原四大生态安全屏障。

  如何有效构筑起生态安全屏障,成为甘肃省生态文明建设之路上一个亟待破解的综合性课题。

  经过一年的实践和总结,在今年的甘肃省两会上,甘肃省省长刘伟平在《政府工作报告》中指出,2015年,甘肃将以实施重大生态工程、推进农村人居环境整治、强化污染综合防治等工作为抓手,认真实施国家生态安全屏障综合试验区总体方案,积极探索内陆欠发达地区转型跨越发展、扶贫开发攻坚与生态文明建设相结合的路子。

   因地制宜实施重大生态工程  

  “继续推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、敦煌水资源合理利用与生态保护等项目建设。争取国家支持实施祁连山生态保护与综合治理、‘两江一水’流域综合治理、渭河源区生态保护与综合治理规划。”刘伟平在《政府工作报告》中部署了今年甘肃省要实施的几大生态工程。

  甘肃省生态环境脆弱,地理条件等省情复杂,要实施重大生态工程,必须因地制宜。

  以敦煌为例,敦煌位于甘肃河西走廊西端,随着经济社会的发展,敦煌生态问题日益严峻。“生态恶化最主要原因是农民开荒。”敦煌市委书记詹顺舟表示,治理敦煌生态,主要采取节水和调整农业种植结构等措施,在目前推行禁止开荒、禁止移民、禁止打井的基础上,未来几年,敦煌还计划要退耕5万亩,同时鼓励和推广滴灌、管灌等节水措施。

  此外,敦煌还将从哈尔腾河调水入党河,用于南湖的生态恢复和保护。

  在甘肃,要推进生态工程建设,必须团结各民族力量。民族地区贫困问题与生态恶化问题交织的现状,要求甘肃省努力实现民族地区经济发展、生态改善和农牧民增收同步推进。

  今年,按照统一部署,甘肃省将民族地区列为生态文明建设的重点:

  在甘南高山草甸生态区,重点加强草原生态承载能力建设,实施甘南黄河重要水源补给地生态功能区生态保护与建设规划;在中东部民族地区,重点加强水土流失和自然灾害综合治理,加强黄河干流、泾河等流域综合治理;在河西走廊地区,重点加强以“水生态”为主的生态承载能力建设,实施疏勒河、党河、黑河、石羊河流域生态综合治理。

  下一步,甘肃还将围绕建立健全生态补偿机制,做好甘南、临夏等民族地区的全国生态文明示范工程试点工作。同时,组织实施新一轮的退耕还林、退牧还草工程,完善草原生态保护补助奖励机制,加大荒山造林的补奖力度。

   化蛹成蝶建设美丽乡村  

  在陇南市康县平洛镇团庄,一幢幢民居错落有致,绿树成荫的村庄淳朴自然。

  “围绕美丽乡村建设开展的争先创优活动,在我们村子里竟然引起了热烈的讨论。”在团庄当了11年村支

  书的龙义平,谈起美丽乡村建设时显得非常骄傲。

  这些原本以种植农作物为主要经济来源的传统村落,将房前屋后、田间地头打造成生态旅游资源,正经历着一场化蛹成蝶的美丽嬗变。甘肃陇南在美丽乡村建设上,摸索出了一条振奋人心的路子。

  2014年,甘肃省农村环境连片整治工作稳步推进。全省农村环境连片整治已涉及85个片(线)、1655个行政村,占全省行政村总数的10.2%,受益人口约330万人。目前共有71个乡镇被环境保护部命名为国家级生态乡镇,280个乡镇被命名为省级生态乡镇,462个村被命名为省级生态村。

  2015年,“推进农村人居环境整治”作为生态安全屏障建设的重要一环,依旧是甘肃环保的工作重点。

  根据有关部署,2015年,甘肃将加强对村庄规划的指导,强化规划的约束力。推动农村改厕、改圈、改灶、改庭院,开展农村垃圾专项治理,推进农村生活污水处理和垃圾分类收集处理,改善村庄卫生状况。加强农村周边工业“三废”排放和城市垃圾堆放监管治理,防止污染向农村延伸。建设150个美丽乡村示范村和1500个环境整洁村。

   严格执法强化污染综合防治  

  改革的深入,是提升污染综合防治水平的题中之义,也是生态文明建设的重要保障。

  2015年,甘肃省将深化生态环保领域改革,强化污染综合防治,规划生态保护红线,继续做好钢铁、水泥、电解铝等行业化解过剩产能工作,加快推动石化公司搬迁改造前期工作,争取早日实施搬迁。

  数据显示,2014年,甘肃省淘汰落后产能有序进行,全年淘汰铁合金2.36万吨、电石10万吨、水泥80万吨、平板玻璃60万重量箱,关闭小煤矿76处。全年淘汰燃煤锅炉1653台,淘汰黄标车和老旧机动车7.6万辆,均超额完成年度任务。

  排污许可、企业环保标准化建设、强化环境执法和信息公开是甘肃生态文明体制改革的重要组成部分。甘肃省环保厅厅长王建中介绍说,省环保厅作为这些改革任务的牵头单位,做了有力、有效的尝试,目前各项改革正在稳步推进:

  一是继续推进排污许可管理,全省累计完成2058家企业排污许可证核发工作。二是深入开展工业企业环境保护标准化建设,全省503家试点企业全部完成建设和评级工作。三是做好环境信息公开,每季度在媒体上公布环境质量信息,扩大环境监管信息公开的领域和广度。四是强化环境执法,推行环境监察“6+1”监管模式,分别建成了14 个一级网格、48个二级网格、104个三级网格,对450家企业实施分类监管。

  王建中还表示,为保证这些改革的顺利实施,甘肃出台了《甘肃省环境保护监督管理责任规定》,经过两年的实践,取得了显著的成效。

  此外,环保领域中的大气污染防治、环境质量信息公开、污染源监管、环境污染第三方治理、排污权有偿使用及交易试点、环境污染责任保险试点6项改革工作也均在顺利实施中。

  实施重大生态工程,推进农村人居环境整治,强化污染综合防治,三驾马车同策同力,将为甘肃生态安全屏障建设、为甘肃生态文明建设筑起牢固基石。