政协委员调研环卫工权益保障大龄农民工成政策盲点

　　既然是以“环卫工人权益保障”为主题的调研，自然就离不开和一线环卫工人面对面。而通过与这些“城市美容师”最直接的交流，调研组成员不仅被他们的朴实、勤劳感动，更从他们每个人的故事和经历中，了解到了这个群体面临的困境和最朴素的愿望。

　　今年8月，陕西西安23名超65岁的环卫工人被突然辞退，并失去收入来源的事件引起人们广泛关注；9月，江苏南京一名环卫工人遭狗咬后又被狗主人暴打，成为社会热议话题；不久前，北京大兴一名40多岁的女环卫工在捡拾垃圾时被出站的公交撞倒，送医后不治身亡，让看到这则新闻的人不胜唏嘘；同时，从去年开始，全国不少城市为了能让在露天工作的环卫工人吃上一口热饭，纷纷开展“爱心早餐”活动，让不少人都感到了这个社会的正能量……

　　近年来，有关环卫工人的话题屡屡见诸报端，引发全社会对这个群体的广泛关注。今年全国两会期间，全国总工会界、杨天怡等委员均提交了提案，呼吁应加强环卫工人合法权益的保障。全国政协将此确定为重点提案，由提案委员会组织委员通过调研进行督办，并对国务院批转的住房和城乡建设部等七部委《关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见》的贯彻落实情况开展民主监督。

　　9月10日至15日，调研组先后赴内蒙古自治区和上海市调研，通过走访环卫作业街道、公厕，考察垃圾清运处理场站车间，走进环卫工人家庭，召开环卫工人座谈会和调研组内部交流会等方式，深入了解环卫工人权益保障面临的困难和问题，并寻找解决方法。

　　大龄农民工成用工政策盲点

　　在内蒙古考察期间，最让调研组感到惊心和担心的，就是这里的环卫工人年龄普遍偏大。由于这些50至65岁的工人已经超过法定退休年龄，不在劳动保障法律规范调整范畴内，因此用工单位既不与他们签订劳动合同，也不为他们缴纳社会保险。根据自治区政府的统计数字显示：全区没有劳动关系的劳务用工达到2.96万人，占到总量的50.5%。

　　没有劳动合同，也不缴纳社会保险，环卫工人的基本权益自然也就谈不上有效保障。对于这种情况，调研组副组长、全国政协常委、提案委员会副主任、中央纪委原副书记干以胜认为：超过退休年龄的老人还要出来工作，虽然是出于自身意愿，但也不能因此就忽视了他们的权益保障。因此，目前最迫切需要解决的问题，就是调整和完善相关政策。

　　“既然高龄农民工有就业愿望，城市也需要他们，那么我们就不应该一味地堵死他们的就业之路。但同时，我们也要想办法在目前法律政策缺失的情况下，尽量维护他们的基本权益保障。”全国政协委员、人力资源与社会保障部原副部长胡晓义提出，对于使用超过劳动年龄劳动者的单位，可以通过制定规范的劳务合同样本，来约束其用工行为。同时，要按法律规定逐渐压缩劳务派遣工的规模，做到合法、合规用工。在保险方面，胡晓义建议：应鼓励按城镇职工来缴纳养老、医疗等五险，有困难的应优先选择缴纳工伤保险。允许农村户籍工人城镇职工保险和新农保并行，这样将来他们无论是留在城市还是回到农村，都能得到基本的生活保障。

　　建立正常工资增长机制才能保障收入逐年提高

　　无论是在内蒙古还是在上海，虽然近年来政府一直致力于提高环卫工人的工资待遇水平，但调研组通过比较发现，环卫工人的工资水平和城市其他行业相比，仍处于比较低的水平。即使是环卫行业内部，也存在户籍工收入大幅度高于非户籍工的情况。以经济条件较好的上海为例，2014年，全市环卫从业人员人均月平均工资为4180元，比全市职工月平均工资低1259元。而调研组在走访时发现，一线非户籍环卫工人的月收入仅为3400元左右，更是远远低于全市水平。

　　“地方提供的数字显示，环卫从业人员的收入确实在逐年提高，和其他行业的差距也在逐渐缩小，但总的来说，提高幅度还远远不够。”在全国政协委员、中华全国总工会原书记处书记李滨生看来，如果不能建立正常的工资增长机制，环卫工人的权益依然无法得到有效保障，他们仍将处于低收入阶层，环卫行业仍然无法吸引劳动力就业。另外，李滨生还提到，在目前的经济背景下，环卫工人作为低收入群体，每年工资能否增长、增长多少，很大程度上取决于能否有效开展工资集体协商，这就要求环卫企业一定要建立基层工会组织。而调研中发现，一些地方基层工会组织不够完善，或者有工会组织却没有发挥作用，这些都是今后需要研究改进的方面。

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