正确把握政府作用规律 有效推动青海人才发展
中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》明确提出，要“充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用”。因此，在人才发展实践中，既要充分遵循市场作用规律，也要正确把握政府作用规律。
然而，在人才工作实践中对于政府作用规律的认识还存在盲点和误区，导致政府作用发挥上出现越位、缺位和错位现象。比如有人认为，既然市场在人才资源配置中起决定性作用，那么，像青海这样条件艰苦的地方，如果不在人才待遇上“拿真金白银说话”，政府的人才工作就是“瞎忙乎”。这就把“充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用”与“更好发挥政府作用”完全对立起来了。事实上，市场在人才资源配置中起决定性作用，并不排斥政府正确发挥“有形的手”的功能，主动弥补市场缺位、解决市场失效的问题。特别是在青海市场相对不发达的省情条件下，政府必须积极主动作为，推动人才发展“弱鸟先飞”。当然，政府发挥“有形的手”的功能，不能“乱弹琴”，还要充分遵循政府与市场关系的基本规律和人才成长的基本规律。根据这些基本规律，可以把政府在人才发展中的作用规律概括为五个方面，即发挥“规划之手”、“改革之手”、“激励之手”、“服务之手”和“引导之手”的功能，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力，使人才各尽其能、各展其长、各得其所，让人才价值得到充分尊重和实现。
一、以“规划之手”推动人才先行
人才在经济社会发展中具有先导性，人才培养和创新活动又都具有长周期的特点，这就决定了追求发展必须“人才先行”。而市场力量往往带有短期性和路径依赖性。例如，所谓“优势自然资源的陷阱”，就是发展上对“优势自然资源”产生路径依赖，追求短期利益，而无法培育创新能力的结果；所谓“中等收入陷阱”在一定程度上也是由于对“比较优势”的路径依赖，不主动培育竞争优势，因而无法提升自身产业在全球经济分工体系中的层次所导致的。因此，“人才先行”无法靠市场力量自发实现，必须发挥政府作用，特别是发挥规划先导作用。科学的规划能够基于长远发展的人才需求，指导公共资源布局，撬动市场资源配置，共同推动资源向人才发展的重点领域聚集。
当前，青海正处在经济结构升级、增长动力转换、发展方式转型的关键阶段，经济发展和人才发展具有“非线性”特点，政府规划的引领和导向作用尤为重要。未来5年人才队伍建设的重点就是坚持融合发展理念，紧扣我省“十三五”规划确立的经济社会发展重点领域，培养和引进1000名左右能够突破关键技术、带动新兴产业、建设新兴学科的高端创新人才。
二、以“改革之手”增加人才政策的有效供给
人才发展需要资源投入，也需要制度支撑。人才制度建设既要做“加法”和“乘法”，更要做“减法”和“除法”。这需要通过深化人才发展体制机制改革，推动政策创新，用改革的思路和措施，研究新情况，解决新问题。同时，要破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，给人才“松绑”，释放人才活力。政府的“改革之手”，可以增加人才政策的有效供给，使人才政策成为推动人才发展的要素，而不是制约人才发展的桎梏，从而解放和增强人才活力。
针对我省队伍建设中存在的体制障碍和机制不活的问题，青海紧抓贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》契机，坚决破除部门利益束缚，全面推进人才发展体制机制改革。特别是在人才评价、人才引进、人才编制管理、人才创新创业激励以及鼓励人才改革探索上实现了五大改革突破，在融合发展、柔性引才、基层一线导向、精神引领上突出了四大特色。其中，向大学和科研院所下放正高级职称评审权限，建立特设岗位突破岗位限制引进高端急需紧缺人才，成果转化收益中奖励比例不低于70%，在青海大学建立“人才特区”，依托青海国家级高新区建立创新创业人才发展试验区等改革，为高端创新人才配备“保健医生”，提出“不看时间看业绩”考核管理柔性引进人才，明确将学历、职称不作为评价创业型、实用型人才的限制性条件，突出对高端创新人才的精神引领等改革措施，这些创新举措在青海省均属“第一次吃螃蟹”。
三、以“激励之手”解决人才外部性问题
创新人才是具有正外部性的发展要素。这是因为，创新创业的收益不仅体现为市场价值，更包含着社会价值；不仅为参与者带来财富，也为他人乃至整个社会创造价值。创新创业人才在实现个人和企业价值的同时，也会在更大范围内极大地推动知识更新、技术突破、产业发展和社会进步。市场机制下，具有正外部性要素的供给会出现激励不足的问题，也就是市场失效，这就需要政府发挥“激励之手”的作用。通过资金、项目、金融、税收以及待遇等方面的措施，增加对创新人才的激励，从而与市场机制互补，共同形成创新人才的有效激励，推动市场上创新人才的有效供给。
基于这一思路，青海今年整合衔接原有人才项目，启动实施力度最大的人才培养引进工程——高端创新人才“千人计划”，对各用人单位培养和引进高端创新人才提供强有力的激励。计划“十三五”期间，由青海省级财政投入5亿元人才专项经费，并撬动市州政府、社会、用人单位新增投入5亿元以上，对培养和引进高端创新人才提供一次性特殊经费支持、薪酬、编制、职称评审、子女教育等17项激励措施。其中，对于培养和引进杰出人才分别给予100万和150万一次性支持，是政府顶着财政压力采取的激励之举，充分体现了政府对于高端人才的重视和诚意。
四、以“服务之手”提升人才获得感
人才发挥作用需要良好的服务保障。这需要用人主体首先发挥基础作用，需要专业化、市场化、社会化人才服务机构发挥重要作用，同时也需要政府积极提供人才公共服务。人才公共服务是政府为解决人才的共性需求面向人才提供的公共服务，对于弥补用人主体、市场和社会在人才服务方面的不足，最大限度发挥人才作用、激发人才活力、凝聚人才力量具有重要作用。政府一方面要推动用人主体更好服务人才，鼓励专业化、市场化、社会化人才服务机构发展，另一方面要加强人才公共服务机构改革，不断提升服务覆盖面、精准性、可及性和有效性，构建人才和创新公共服务体系。此外，发挥中国特色社会主义制度优势和党管人才政治优势，加强对人才的政治引领和政治吸纳，落实党政领导干部联系人才机制，也是人才公共服务的重要内容。
当然，在提供上述人才公共服务的基础上，青海还要结合本地实际，通过为杰出人才配备“私人医生”、建设“人才之家”、组织专家疗养、打造人才精神高地等措施，切实提高人才获得感。
五、以“引导之手”培育人才生态
“广栽杨柳三千里，引得春风度玉关。”良好的社会环境对于形成“人才‘倍’出、人尽其才”的人才生态系统至关重要。政府要主动把握人才的外部性特点和追求精神价值的特点，引导形成“尊重知识、尊重人才”的社会氛围，对人才在创造市场价值的同时产生的社会价值给予充分肯定，对人才的价值和精神追求给予充分尊重。政府要主动把握人才全球化特点和个性化特点，引导形成“海纳百川、兼容并蓄”的社会氛围，聚集省内省外两个市场、国内和国外两个市场的人才资源，使用各种具有不同能力专长和不同个性特点的人才，实现广纳贤才、人尽其才。政府要主动把握人才创新创造活动的不确定性和风险性的特点，引导形成“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围，充分激发人才活力，形成创新创造竞相迸发的生动局面。
对于青海而言，要形成良好的人才生态环境绝非一日之功。省委省政府高度重视人才工作，并就发挥人才在经济社会发展中的支撑和引领作用提出了明确的要求。为持续搞好人才工作，切实促进人才发展，我们不仅要在全社会树立鲜明导向，还要进一步加强人才舆论和宣传工作，加强人才和公众的互动，细水长流、润物无声，以人才服务社会的实绩服务人、以人才创新创业的精神感染人、以人才扎根奉献的故事打动人，逐步形成良好的社会氛围。(省委组织部副部长、省人才工作领导小组办公室主任 王志明)