政府法律顾问为依法行政“保驾护航”

什么是政府法律顾问？简而言之，政府法律顾问就是为政府提供法律服务的人，是防止违法行政的“守门员”、依法行政的“助推器’、科学决策的“智囊团”、沟通百姓的“传声筒”。

随着全面推进依法治国，法治政府建设进程加快，各级政府办理的涉法事务日益增多，需要聘请具有不同法律专业背景的专家、律师等担任兼职政府法律顾问。

2011年，经省政府同意，在原政府立法咨询专家组的基础上，扩充人员队伍，拓展服务范围，设立了省政府法律顾问委员会，并由省政府分管领导担任法律顾问委员会主任。党的十八届三中全会明确指出要“普遍建立政府法律顾问制度”。省政府法律顾问委员会以全会精神为指引，以决定要求为遵循，结合青海实际，通过夯实制度基础、完善工作措施、健全运行机制，积极组织协调各级政府法律顾问，发挥专业优势，为依法行政和法治政府建设作出了积极贡献。

法律顾问渐成行政机关“标配”

2015年，海晏县政府法律顾问参与制定了《海晏县依法治县实施意见》，使该《意见》成为我省县域第一个贯彻依法治国、依法治省方案的第一个实施意见，有效的推动了依法执政和依法行政工作。

2016年1月，政府法律顾问与海晏县政府领导一行赴外地协调解决农民工工资问题，历时4天的谈判协调，为418名农民工成功追讨近205.9万元。当年四月份法律顾问为海晏县100多农民工开设《劳动者维权法律知识讲座》，以案说法，主要对与用人单位签订劳动合同注意事项、用人单位拖欠工资后的追讨、遇到工伤如何维权以及农民工维权途径等问题作为培训重点，提高了农民工依法维护合法权益的意识。

“法治政府建设涉及政府各项工作，涵盖经济社会发展各领域，既需要公众深入参与，也要充分听取专家的意见。要深刻理解“四中全会”要求建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍要求的本质内涵，统筹谋划好法制机构和外聘法律顾问两支队伍的建设，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”省政府法制办主任贾小煜介绍，截至2016年底，全省县级以上政府全部建立政府法律顾问制度，提前一年完成《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，确定了“2017年底前县级以上人民政府普遍建立政府法律顾问制度”的目标任务，部分政府部门根据工作需要先后建立了政府法律顾问制度，全省各级行政机关外聘的政府法律顾问已达1043人(次)。按照省委全面深化改革领导小组提出的“指导推动有条件的乡(镇)政府聘请法律顾问”工作要求，西宁市、海东市、海北藏族自治州等地区先后在部分乡镇、街道、社区建立了法律顾问制度，并将法律顾问制度考核工作纳入依法行政目标考核内容，加强跟踪、督查、考核及情况通报，切实提高基层政府依法行政、依法办事的能力和水平。

发挥法律顾问作用推进基层民主法治建设

近年来，村居法律顾问制度的发展进一步推动了村居综治、法治建设。村居法律顾问包括基层法律服务工作者和律师，他们在村居的矛盾纠纷中发挥的作用也是更加明显。

2015年11月28日，西宁市城东区清真巷社区委托法律顾问为辖区内一名困难户家庭的青年男子提供法律服务，青海青唐律师事务所王斌律师作为法律顾问接到任务后赶到居委会了解情况，起因是马某在开车送快递途中和被害人及亲属发生了纠纷，经城西公安分局法医鉴定为一人轻伤一人轻微伤。被害人要求马某赔偿的数额过高达4万余元，远远超过了法律的规定，也超过了被告人能够承受的范围。在一审、二审的过程中，最终马某和被害人自愿达成调解协议，马某一次性补偿杨龙经济损失人民币1万多元。一起伤害案件就这样得到了圆满的处理。这也是开展村(居)法律顾问服务工作以来，法律顾问为社区居民所办的又一件实事。

“乡镇(街道)政府法律顾问制度的建立，能够有效的推进普遍建立政府法律顾问制度的进程，进一步提高了基层政府依法办事能力和水平，加强了基层民主法治建设。目前，西宁市已经实现了市、县(区)、乡镇(街道)三级政府法律顾问制度的全覆盖，对全面推进依法行政，加快建设法治政府具有十分重要的意义。”西宁市政府法制办法规处处长谢海红说。

省政府法律顾问专家库专家、青海民族大学法学院教授王刚说，“建立政府法律顾问制度是建设法治政府的迫切要求，是促进依法科学民主决策的重要保障。近年来，我省在推进政府法律顾问制度建设方面既积累了可推广、可复制的有益经验，也面临不少困境和难题”。他建议，应进一步建立和落实政府法律顾问经费保障制度，充分调动外聘法律顾问积极性，有效推进政府法律顾问制度的落地生根。建立健全情况交流、信息通报、意见建议反馈制度，使法律顾问参与到政府工作的全过程，力促政府法律顾问向‘救火’到‘防火’角色的转变。同时，还应健全工作机制，充分发挥政府法律顾问专业优势，打造专业化、精细化政府法律顾问团队和工作机制，提升政府法律顾问工作科学化、技术化水平。

法律顾问制度让政府更好地依法行政

担任政府法律顾问是种什么样的体验？在推进法治政府建设中，这些“外脑”又起了怎样的作用？为此，记者采访了政府法律顾问、青海竞帆律师事务所律师蒲富华。在12年的政府法律顾问生涯中，无论是涉及政府重大决策，还是参与重大项目的洽谈以及重要法律文书、合同、协议的起草、修改、审查工作，亦或是参与处理重大突发性、群体性事件的涉法事务，大大小小的事情都有他的身影。十年多来，作为政府法律顾问的蒲富华也亲眼见证了政府依法行政观念的不断提升。

“政府领导往往思考政策的问题多些，花很多精力考虑上级政策如何在本地落实，考虑如何充分争取政策、利用政策促进本地发展。而政府法律顾问更多的是考虑法律层面的问题。政府决策就多了一种视角，多了一份思考，决策的科学性也就多了一份保障。”蒲富华说。

和蒲富华一样，越来越多的专家、律师参与到各级政府公共事务管理当中，为科学决策、依法行政提供法律意见建议。并且，从早期的为政府担任代理人参加诉讼、协助政府审查文件，拓展到协助处置突发事件、为政府决策部署和项目建设提供法律服务，再延伸至社会调查第三方评估、基层法律服务、法治宣传教育以及更为精细的专项法律服务，法律顾问工作已经逐步覆盖行政机关工作的各个方面。

“去年以来，中央和我省关于推进法律顾问制度的政策密集出台，顶层制度设计和探索性工作有了重要的指导性意见，随着各项政策措施的全面推进落实，全省政府法律顾问工作必然迎来新的局面，这既是机遇也是挑战。”省政府法制办依法行政指导处负责人张堰翔说。“如何进一步加强规范化建设，尽快形成科学高效、专业互补、协作紧密的工作格局，不断拓宽服务领域，全面参与法治政府建设工作，切实推动政府法律顾问工作取得实效，是今后一个时期的重要任务。”

近两年来，各级政府外聘法律顾问参与30余件政府立法项目的论证修改工作，研究提出800余条意见建议；参与各级政府决策咨询1500余件，提供意见建议2100余条，对1100余件政府合同进行了审查，提出2200余条修改意见建议，有效降低了政府参与经济活动的法律风险。各地区、各部门政府法律顾问工作共参与了1500余件社会矛盾纠纷化解工作，与当事人充分协商沟通后提出解决问题的有效意见建议1600余条。另外，各级政府外聘法律顾问还全面参与到制度建设、执法监督、培训授课以及案件咨询、代理等工作当中。

目前，全省政府法律顾问工作正是风正帆劲时，今年6月，省政府法制办根据有关文件要求，制定印发了《青海省政府法律顾问专家库管理暂行办法》，并建立了由151名法律专家和律师组成的省政府法律顾问专家库。未来，我省将全面形成与经济社会发展和法律服务需求更加相适应的法律顾问制度体系，为全面推进依法治省、建设法治青海，有效提升法律保障能力发挥出重要作用。(魏爽)