"祛除锈斑"整顿软弱涣散 "双联三派"转作风促转化

　　 西宁市把开展整顿软弱涣散基层党组织专项行动作为教育实践活动的主要内容，把整顿转化工作设定为教育实践活动“前置条件”，本着“祛除锈斑”再上路，摸清软弱涣散党组织问题“列清单”，确保基层组织过好“体检关”后再健康“赶考”。通过开展以领导干部、职能部门联点软弱涣散党组织，向软弱涣散党组织选派专门工作组、“第一书记”和党建工作指导员为内容的“双联三派促整改”活动，有针对性地抓好软弱涣散基层党组织整顿转化工作，着力破解软弱涣散基层党组织服务基层的“冻土层”。截至目前，全市191个软弱涣散基层党组织中，69个农村、6个社区、53个机关事业单位、6个国企、6个非公组织，2个社会组织共142个实现整顿转化工作，转化率74.3%。

　　领导干部联点统筹协调促整改。西宁市印发了整顿工作专项行动实施方案，建立管理台账，综合施策整顿。针对个别党组织“庸、懒、软、散”和近两年出现的一些违纪违法行为等问题，综合整改难度等因素，为排查出的97个农村、9个社区、54个机关事业单位、7个国有企业、19个非公经济组织和5个社会组织软弱涣散党组织安排联点领导干部216名，其中县级干部112名、科级干部104名，各级领导干部全程督促指导，以身作则、发挥“带动”作用，履行职责，深入一线、靠前指挥，发挥“推动”作用。采取“三抓”，全力推进软弱涣散党组织实现整顿转化。抓书记带头，落实“书记抓、抓书记”工作职责，牵住“牛鼻子”，认真研判、综合分析问题原因，积极协调各方力量，提供帮助，落实整改。抓素质提升，采取讲理论、讲故事传导“群众观”，“大讲堂”和“微党课”相互补充培训“充电”，让基层干部教育弄清楚教育实践活动的目标、步骤和要求，弄明白“为什么、做什么、解决什么”。抓民意落实，围绕群众最急、最盼的事，谋思路、定措施、想对策、解难题。如针对湟中县董家湾村存在的群众吃水难、村庄部分道路未实现硬化与绿化、采砂地复耕迟缓、村民文化活动无场地、村民对党组织不信任等9个问题，湟中县委联点领导及时组织召开了党员群众座谈会，协调相关部门，为该村埋设自来水管道、修建了文化活动广场和综合办公服务中心，并种植了丁香、云杉等6000余株绿化苗木，有效改善了群众生产生活环境。

　　职能部门联点立足本职促整改。通过民主测评、村民访谈、综合评定、结果通报，针对班子不强、账目不清、问题找得不准、解决问题措施不实等内容，找准找实紧盯软弱涣散党组织“病症”，按照公检法司等政法部门联“乱村”，发改、财政、农业、林业等经济部门联“穷村”，组织、宣传、统战、工青妇等党群部门联“弱村”的思路，结合各软弱涣散基层党组织实际情况和现实所需，为全市56个软弱涣散村党组织安排联点职能部门60个，其中：21个政法部门，14个经济部门，25个党群部门，采取“三帮”，促进软弱涣散基层党组织实现整顿转化。帮产业发展，针对个别软弱涣散党组织地处偏远、发展缓慢，有想法、无发展产业等实际问题，如大通县相关职能部门积极为上窑村、聂家沟、旧拉浪和石板滩等村“两委”理思路、争项目、促发展，依托生态资源，制定和申报了发展自助乡村生态旅游业的项目、扶贫开发整村推进项目和特色种植等项目，有力促进了软弱涣散村党组织经济发展。帮健全组织，通过走访入户了解民意，帮助湟源县中沟村调整了支委会和支部书记，健全了妇联、共青团、村务监督委员会、村民调解委员会等组织，选优配强了村级班子。帮维护稳定，针对湟中县上白崖村、中沟村存在的宗教势力和黑恶势力问题，湟中县成立了由公安、法院、司法、交通、乡镇干部组成的专项工作组，深入开展了吸毒人员排查、管制刀具收缴和整顿、法律法规和民族政策宣讲等社会治安综合整治工作。

　　派驻专门工作组实地蹲点促整改。针对群众反映强烈的对资源、资产、资金问题和矛盾纠纷较为集中、情况较为复杂、整改难度较大的113个软弱涣散党组织，西宁市派驻由机关干部、入乡驻村干部、乡镇包村干部等548人组成的117个专门工作组，坚持突出问题导向，围绕群众满意为标准，定人、定责、定时，加强分类指导，因村施治，开展“三落实”，有针对性地进行蹲点开展专项整治。落实工作机制蹲点促整改，各工作组积极构建“述职、考核、评议、问责”四位一体的党建工作体系。落实问题台账蹲点促整改，坚持“预防”“治疗”双管齐下的长效机制，建立民生诉求、困难群众、稳定工作、干部作风“四本台账”，明确责任人、时间表和整改措施。落实解决成效蹲点促整改，坚持力度不打折，做到问题不解决、人员不撤离。通过纪检、审计、财政等部门审查，群众大会、事务公开等方式“晒账”，确保问题及时处理、结果及时公布，有效促进了软弱涣散党组织整改转化。如针对财务管理混乱问题较为严重的申中村、城关镇西大街社区等党组织，湟源县成立了由纪委、财政、审计等部门专业人员组成的工作组，深入开展蹲点审计，及时向群众公示了审计结果，保证了党员群众知情权。

　　选派“第一书记”指导帮带促整改。坚持“换血”、“输血”和“活血”并举，达到“能发挥表率、能创造佳绩，上级组织满意、两委班子满意、党员群众满意”的目标，先后选拔了86名政治素质好，群众观念强，熟悉党建工作的机关党员干部担任86个软弱涣散党组织“第一书记”，履行具体责任人职责，积极发挥“双带一联”：指导帮带、示范带动和联络协调等作用，具体负责整改转化工作。指导帮带暂时空缺党组织书记的，及时“输血”，不能胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的党组织书记，及时“换血”，尽快调整；示范带动思想观念陈旧、缺乏开拓创新精神、素质能力不强的党组织书记帮学，及时“活血”，其中50个无党组织书记的软弱涣散党组织在选派“第一书记”后，条件成熟的22个党组织通过组织选举配备了党组织书记。“第一书记”利用个人优势加强联络协调相关领导和职能部门，提高软弱涣散基层党组织推动发展、服务群众的能力。如湟中县上台村“第一书记”通过召开村“两委”会、党员会、群众会等形式，明确了依托绿色资源发展农家乐的致富思路，解决了墙体改造、村庄绿化等工作中出现的问题。大通县煤洞沟村“第一书记”积极协调相关部门，为任职村帮扶价值1.24万元的办公、音响等物品，筹措3600元对12户生活贫困的党员群众进行了慰问，解决了困难群众的燃眉之急。

　　选派党建指导员尽职履责促整改。为进一步加强软弱涣散基层党组织党务工作者队伍建设，提高党建工作整体水平，确保第二批教育实践活动党员全员参与、不留帮点，及时向191个软弱涣散基层党组织选派了政治素质高、政策理论熟、工作能力强，具有一定基层党建工作经验的党建工作指导员，确保整顿转化“三促进”，促进党员管理无缝隙，通过发公开信“面上找”，电话、短信、走访“上门找”，发公函到外地“委托找”，开展“党员找组织，组织找党员”的“双找”活动，确保所有党员参与到教育实践活动中来。促进组织管理立体化，注重帮助软弱涣散基层党组织建章立制，完善议事机制、监督机制。落实整顿工作项目化管理，并对整改项目的具体内容、责任主体、整改时限、预期成效等具体研判。促进整顿转化多样化，主动开展各类党建活动，帮助规范组织运行，使软弱涣散基层党组织工作力量得到充实，工作指导更加具体，工作措施更加有效，整改实效明显提高。如大通县上窑村党建指导员积极协助任职村项目申请的资料准备和收集工作，协调上级部门争取了柏木沟风景区项目，帮助任职村发展经济。同时强化活动工作保障，针对党员群众反映的村远程教育设备不能正常发挥作用的问题，及时协调县委组织部和电信公司对远程教育设备进行了维修，满足了党员群众收看群众路线等各类党建节目的迫切需要。