新常态下新型城镇化与农业现代化协同发展研究
（农业部规划设计研究院院长、党委副书记 朱明）
我国正处于全面建设小康社会和四化同步发展的关键时期，随着改革不断深化，经济发展的速度、结构和动力等呈现新趋势、新特征，并成为阶段性的新常态，体制机制创新要求更加迫切，结构调整、经济转型任务更加艰巨。县域经济作为农业农村经济的最主要载体和城乡一体化发展的最基本单元，必须贯彻新常态下改革和转型的总体部署，主动顺应经济发展新形势和新要求，以聚焦“三农”发展、新型城镇化建设、扩大内需作为战略基点，加快城乡一体化进程，推动县域经济发展方式转变和结构优化，实现新常态下县域经济的可持续发展。通过对国家现代农业示范区河南浚县“中鹤模式”的调研，对新常态下新型城镇化与农业现代化协同发展的创新思路和重点路径进行了研究总结。
近几年，河南省浚县依托大型农业产业化龙头企业-中鹤现代农业开发集团有限公司（以下简称中鹤集团），采取市场化方式探索推进农业现代化与城镇化协同推进、城乡一体化建设的路子，在促进县域经济发展方面取得了初步成效，其建设实践被有关专家和领导评价为“中鹤模式”。自己在来党校学习前后，两次到中鹤集团对该其建设的现代农业产业园区、现代农产品加工园区、新型城镇化社区进行了实地调研， 对“中鹤模式”的主要做法和成效进行了分析总结。
一、“中鹤模式”的主要做法
中鹤集团是国家农业综合开发资金投资参股企业、全国食品工业优秀龙头企业、农业产业化国家重点龙头企业。公司注册资金10.41亿元，资产33亿元，年产值24亿元，员工3500多人。主营业务涉及农业开发、集约化种养、粮食收储与粮油贸易、小麦加工、玉米加工、豆制品加工、零售业、环保与能源等产业，形成了45万吨玉米加工、30万吨小麦加工、70万吨粮食仓储能力。
从2005年起，中鹤集团开始延伸农产品加工产业链，由玉米深加工逐步向小麦精深加工等产业拓展，为保障“安全食品”的生产和供应，持续做大做强农产品加工产业，针对农业的“极度分散”与加工业“高度集约”的矛盾，积极开展土地集约化经营、农业规模化生产、新型城镇化推进的城乡一体化建设探索。2010年，中鹤集团按照企业向产业园区集中，土地向农机合作社集中，人口向新城社区集中的“三集中”规划原则，完成了对王庄镇100平方公里镇域面积内的42个行政村4个居委会、7万人口和9万亩耕地的整体规划，将王庄镇规划为农业生产与生态观光区、农产品加工与物流区、农村居民安置与休闲区3个功能区。经过近几年的建设和发展，王庄镇的工业化、城镇化、农业现代化化建设初具规模，有力促进了农区“三化”发展。
“中鹤模式”的主要做法可以概括为：一是发展现代农业，以集中流转的土地为依托，以企业集团为主导推进规模化生产和产业化经营，发展全产业链的现代农业；二是促进农民就地转移就业，在土地规模化经营的基础上，大量农村富裕劳动力转移到农产品加工园区工作，成为产业工人；三是并村建立农民集中社区，满足就地转移就业的农民安居需要，由中鹤集团的工业化版块提供资金，利用农村建设用地增减挂钩政策，推进并村和农民进城（镇），建设农民集中居住社区；四是有序开展农户宅基地置换，以宅基地置换和特定标准内免费或低价供应住宅的方式，实现农民流转土地后进城（镇）上楼；五是全面推进城镇建设，由政府出资引导和筹集多元化商业资本，全面建设住宅、商业和公共服务设施一体的新型城镇社区；六是推动实现“四化”同步发展，以“政府—农民—企业”为主体，以新型工业化为龙头，以新型农业现代化为基础，以新型城镇化为提升，以信息化为平台，促进工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调，实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展。
“中鹤模式”的具体表现形式如下：
1.新型工业化──企业向园区集中，构建农产品加工产业链，建设农产品加工与流通园区。
通过规划建设粮食精深加工产业园区，集中布局农产品加工企业、仓储物流企业等，园区规划面积8700亩，目前已建成3000亩，形成了农产品加工、农产品仓储物流两大功能区。建成的农产品加工区年可加工转化45万吨玉米、30万吨小麦，农产品仓储物流区拥有70万吨的粮食仓储能力，基本形成了以小麦、玉米为主的产业集群。
未来园区将建成以年加工转化120万吨小麦、60万吨玉米为支撑的粮食精深加工基地，以100万吨仓储能力和9公里铁路专用线为依托的粮食仓储物流港。
2.新型农业现代化──土地向合作社集中，建设农业生产与生态观光区，实现规模化生产和组织化经营。
通过规划建设农业生产和生态观光区，实现土地集约化经营和农业规模化生产，规划面积12万亩，由优质粮食生产区、标准化畜禽养殖区、优势特色经济作物与林果种植区、生态观光休闲农业区四大功能区组成。
中鹤集团与农户联合创建了“浚县鹤飞农机服务专业合作社”，农民首先将承包的耕地流转给王庄镇土地流转中心，再由镇土地流转中心转租给鹤飞农机合作社，土地流转价格按每年每亩600公斤小麦的市场价结算。
目前，利用流转和复耕新增的土地，建成了3万亩现代农业示范区，包括高标准农田精品园区、良种繁育区、果蔬种植区、园艺苗木基地、生态循环养殖区等。
3.新型城镇化──农民向社区集中，建设农村居民安置与休闲区。
通过规划建设城镇化社区──中鹤新城，撤村并居，实现农民向城镇居民、向产业工人的转变，新城规划面积1.65万亩，可容纳8万人居住。按照城镇功能的需要，规划配套建设学校、医院、商业设施、文体设施、行政管理设施以及道路、水、电、暖、气、光纤等基础设施。
对搬迁入户的农民购置新城住宅实行优惠政策，根据农民家庭人口数量，按照30平方米/人的标准，以650元/平方米的价格出售；对于超过标准的面积，人均面积不超过20平方米的，以1200元/平方米的成本价格出售；农民只需用政府的拆迁补贴，即可入住新城社区，如果再加上几万元就可获得较大改善。
新城分三期建设，可容纳2万人生活居住的一期工程已建成，并已入住1万多人，可容纳4万人的二期工程已开工建设。一期入住的农村劳动力已基本实现了就地转移就业。
