新闻调查：违章建筑缘何屡禁不绝

　　 在西宁市二十里铺镇刘家沟境内，有部分个体户在耕地上动工兴建彩钢棚房等建筑，从事建材、机械租赁、车辆停放、加工生产等赢利性活动。

　　然而，这些彩钢棚房却有着另外一种身份——违章建筑。这些建筑大多由村民自建，或由一些个体户在未办理任何审批手续的情况下擅自兴建。而像这样的违法建筑在西宁市却是数不胜数。是什么原因造成违章建筑的疯狂蔓延？

　　明知违法还要偷建

　　今年以来，受拆迁补偿、非法租售等利益驱动的违法抢搭抢建现象频频出现，且有蔓延之势。位于西宁市城西区彭家寨镇张家湾村的一家预制板厂一直是城西区政府的老大难问题。该预制板厂占地5000平方米，前身是依湟水河违法而建的采沙场。2013年，采沙场由于违建而被区政府依法取缔。

　　然而，被取缔的采沙场却在不久之后“死灰复燃”，预制板厂在未办理任何审批手续的情况下，于今年再次在原有土地上非法建设厂址。在城西区多部门联合对预制板厂老板下发自拆通知，且多次催告无果的情况下，城西区启动强制拆除。

　　记者了解到，西宁市城北区是违章建筑最多的区域，今年西宁市城北区属地拆迁任务达到150多万平方米，拆迁范围广、难度大，属四区之首。为了套取国家资金，多占拆迁补偿款，加层房、加盖房在农村不断上演和蔓延。为了遏制这些违法现象，西宁市城北区建设局在加强主要道路沿线违法建设巡查的同时，联合辖区各村委重点打击宅基地违规加层、外扩、非法占用耕地、要空地违章搭建等行为。

　　据西宁市城北区建设局相关人员介绍，从5月份拆违打非专项行动全面铺开以来，城北区共查处各类违法建设案件140起，已依法强制拆除违法建设67处，共计拆除违法建设面积8万多平方米。在发现违章建筑后执法监察人员进行制止并及时下发责令停止和自行拆除违法建设行为通知书，但很多当事人置若罔闻，仍然继续搭盖违建棚房。这一情况造成了极坏的影响，周边群众对此也表示不满。

　　明知要拆为何要建？

　　为什么很多老百姓明知这样的做法是违法的，还会心存侥幸去私搭乱建呢？而这些所谓的违章建筑又都是以哪些类型存在的呢？

　　“我们也知道是违章建筑，但政府征地后我们只剩下一块宅基地，但我们确实需要盖房子啊。”一位不愿透露姓名的村民告诉记者。

　　西宁市城东区建设局城建监察大队负责人说，违章建筑大多是宅基地加层、宅基地扩建等形式存在。其次是在耕地上违法建设的。同时还包括在耕地上强搭强建，建彩钢板房，以作为临时的库房或者出租为目的；还有占用山地、坡地、或者是一些荒地，用于做驾校等用途。

　　为了坚决遏制违法建设行为滋生蔓延，城北区政府根据相关法规的规定，成立了由区国土资源局、建设局、城管局、环保局等部门组成的违法建设强制拆除领导小组，打响新一轮拆违打非攻坚战，依法对二十里铺镇刘家沟境内违法占用耕地乱搭乱建彩钢棚房、建筑围挡的冯氏彩钢等17处违法建筑实行了强制拆除，深得周边群众的好评。

　　杜绝违章建筑有何良方

　　由于大量违章建筑的出现，尤其是以盈利为目的在基本农田上的乱搭乱建，影响着村容村貌，影响着我们的居住环境。其中，最让人无法理解的就是利用拆迁的机会对房屋进行加盖。怎样才能杜绝这种现象呢？

　　“我觉得政府还是要以防为主，以拆为辅。违章建筑一旦形成再被拆除，不仅会造成巨大的社会财富浪费，甚至会引起社会矛盾，酿成人员伤亡悲剧。所以应把违章建筑消除在萌芽状态，做好前期工作。”市民张先生说。

　　“违章建筑涉及到多个部门管理职能，需要进一步完善违规建筑的处罚细则。一旦发现违章建筑的行为，应当严格予以查处，绝对不能姑息纵容。”市民王先生说。

　　记者了解到，西宁市城东区建设局将辖区分为了四个片区，成立了四个监察中队，对城东区所有辖区进行全天候的监察监控，一旦发现违法建筑，就会及时处置。目前，这项工作已取得一些成效。

　　西宁市城东区建设局城建监察大队相关人员告诉记者，今年他们针对大园山片区，已经进行了2次集中整治，集中整治了9户，拆除违章建筑面积1000多平米左右。西宁市城中区也制定了拆违打非工作实施方案，对违章建筑进行分区分片网格化管理。

　　业内人士指出，违章建筑问题始终困扰着各级政府。面对严峻形势，广州市在全国率先建立了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的土地执法“共同责任机制”。2008年，广州市新增违法用地面积同比大幅下降82%，降幅全国第一。2010年，全市新增违法用地面积已降至不到2007年的1/11，逐渐遏制了违法用地蔓延的趋势。西宁在治理违章建筑时，也不同程度地借鉴广州市的经验并取得了一定的实效。但彻底解决违章建筑问题仍然任重而道远，仍然需要各级政府和全社会的共同努力。