曲麻莱教育均衡发展的探索与改革

　　曲麻莱县地处黄河正源长江北源，国家级三江源自然保护区腹地。全县现有义务教育阶段学校13所，幼儿园11所(运营9所)。截至目前,全县在编教师299人，全县中小学校在校学生4204人，在园幼儿699人，走教幼儿429人，格尔木移民村在校学生687人。

　　一、推进义务教育均衡发展的意义与总体要求

　　推进义务教育均衡发展是解决“上好学”的重要保障，是确保适龄青少年公平接受义务教育的主要标志，是广大人民群众的根本利益所在。要实现均衡发展必须保证教育资源能很好地满足人民群众的需求，把缩小区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量的差距作为工作目标，让教育成为维护人民群众根本利益的民生工程，以进一步促进社会的公平正义。为此，要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加大投入，完善措施，优化资源，着力把义务教育均衡发展推向深入。

　　二、义务教育均衡发展面临的困难和问题

　　1.控辍保学任务依然艰巨。曲麻莱县多数牧民受传统观念影响，对子女的教育往往不够重视。同时，政府、教育行政部门和各级学校的工作尚存在不到位之处，因此，初中入学率与标准差距较大。各乡镇政府对“两基”成果巩固工作，特别是狠抓“控辍保学”工作的意识和力度有所减弱，中小学辍学率偏高。

　　2.教师队伍管理问题。根据县编办核定的教师编制数，曲麻莱县中小学应有专职教师320人，目前实际在册数量为299名。教师队伍配置不合理，造成城乡学校办学差距拉大，村级学校教师下不去、留不住，又有大量临聘教职工的待遇问题长期得不到解决。曲麻莱县地处高原，全年高寒缺氧，部分教师缺乏吃苦耐劳精神。由于条件不足，新考录来的教师常常留不住，留下来的教师也无法安心教育。在招录教师时，往往存在空编无人报考，考录进来的教师自身业务素质又偏低的现象。

　　3.硬件设施、设备问题。一方面，部分学校急需配备仪器设备和图书，另一方面，已经配备了设备、计算机和图书的学校，管理不规范，利用率低，学生阅读、动手操作以及发挥现代远程教育作用等方面存在严重不足。村级学校没有合格的运动场地，缺乏必要的实验设备仪器、音体美器材。现有的设备有的陈旧、有的数量不足，制约了学校教学活动的正常开展。

　　4.资源共享有待突破。曲麻莱县2016年才正式纳入国家电网，在此之前，电子白板、理化实验、电教器材、计算机，甚至上下课铃声设备都不能正常使用。学校与学校之间缺少实质性交流合作，骨干教师主要集中于县城三校，偏远地区存在教师招不进、留不住的问题。教师专业知识固化甚至退化，不能做到知识的不断更新、与时俱进。在培训上，由于网络使用条件有限，培训教师要到很远的省市参训。受交通条件的制约，即使到其他临近州县参观学习也困难重重。

　　5.义务教育均衡发展任务很重。长期以来，地广人稀、居住分散制约着曲麻莱县教育的发展。农牧区学校基本都属于寄宿制学校，寄宿的孩子7至12岁，牧区学校的教师既当父母又当老师，超负荷运转。也有孩子因为无法适应寄宿生活而辍学回家，种种这些，在一定程度上影响了全县民族教育的发展。

　　三、针对问题采取的改革措施

　　1.加强控辍保学工作。为提高义务教育巩固率，降低辍学率，曲麻莱县有针对性地开展辍学学生劝返工作。乡镇政府对文化人口进行建档，摸清异地就读学生情况，规范三类残疾人口筛查工作，并与学校联手做好留守儿童和进城务工人员子女入学工作。同时，积极鼓励各级学校借助社会慈善机构、爱心人士等，对家庭经济状况窘迫的学生在学习和生活方面给予资助。在就业方面，引导学生立足实际，放眼时代，打破区域局限，将所学专业知识运用到最需要的地方。对于返回家乡，自主创业的优秀毕业生，在政策待遇上给予优惠照顾。重视职业教育，创办技能培训中心，引导学生掌握一技之长，以促进就业。

　　2.合理配置教师资源、出台3332教育体制改革方案。曲麻莱县结合自身教育实际，制定了《关于实施“三三三二”教育体制改革的方案》，即“三处理”，一是处理找理由不上班人员，二是处理离岗待退人员，三是处理年龄偏大常年生病人员。做好“三调整”，一是调整教师结构，二是调整临聘教师，三是调整校领导班子。抓好“三落实”，落实教师跟班协议和学校中层管理人员担任教学任务制度，落实教师编制，严格落实全县中小学考核奖励制度。在此基础上要求实现“两强化”，一是生态保护意识和重大传染病地方病防治意识要强化，二是要求教工委职能要强化。通过以上具体措施，全县民族教育发展基础得到有效夯实。

　　3.精细化管理，建立教师跟班制度。曲麻莱县建立了中小学校教师跟班制度，让每一名教师能够准确了解学生在每一学段的认知程度、思想状况，从而实现以提升质量为核心的全程育人、全方位育人的工作目标。小学阶段按照教师个人的学识水平、教学特长和管理能力，担当学校低年级(1—3年级)或高年级(4—6年级)的跟班责任，初中阶段实施全年制的跟班制度。通过转化学困生的学习态度，增强师生之间的深厚感情。逐步形成班集体团结一致、热爱学习、提升质量、共同进步的浓厚氛围。

　　4.家长委员会以及校园监控设施建设。学校、家庭和社会三者是教育的一个不可分割的整体，孩子接受教育的过程中，三者都起着举足轻重的作用。县政府从全县科级干部中抽调工作责任心强、业务素质高的人员，为全县12所学校配备家长委员会主任，指导家长委员会工作。为了保障校内师生安全、促进教学方式改进，进一步加强对各级各类学校的安全保障和维稳管理工作，建好学校网络监督阵地，县政府投资176.7万元，为县城学校和五所乡(镇)寄小安装电子监控设备。

　　5.落实主体责任，加大教育投入力度。推进义务教育均衡发展工作需要强化分级管理、分级负责，一级抓一级，一级对一级负责的工作主体责任。大量的工作不仅要靠学校去抓软件工作的落实，还要依靠各相关部门和成员单位协调配合，结合各自业务优势，重点完成硬件项目的整改和落实。各有关部门为中小学建设、校园道路硬化、体育场地器材、校园绿化提供大力支持和优质服务；在加强法制教育和治理校园以及周边环境等方面充分履行各自的职责；加大对推进义务教育均衡发展工作的宣传，营造良好的舆论氛围；在扶贫助学、关爱留守儿童以及特殊教育、关心流动人口子女入学等方面发挥了积极作用。

　　(作者为曲麻莱县人民政府县长)