同仁县人民检察院强化“四项措施” 确保公益诉讼常态化局面

　　青海新闻网·青海新闻客户端讯 2018年以来，同仁县人民检察院在全面深化改革背景下，扎扎实实把习近平新时代中国特色社会主义思想根本落实到司法实践中，不断强化法律监督职能，一以贯之推行“以人民为中心”的司法理念，尤其在保护国家利益和社会公益方面突出发挥检察公益诉讼职能，通过全力开展宣教工作、全方位联动检查、着力于专项活动、注重培养专业化队伍等“四项措施”，促使公益诉讼在基层落地见效，在同仁开花结果。检察机关公益诉讼在增强同仁人民获得感、幸福感、安全感方面凸显新成果。

　　 一、全面开展宣教工作，以孕育良好的“社会氛围”积极把握公益诉讼“有利风向”

　　同仁县院在推进公益诉讼工作中，把社会氛围不浓厚等“薄弱点”视为“关键点”，以开展形式多样的宣教工作为首要任务，突出落实“谁执法、谁普法”责任制为宣传公益诉讼职能发力。聚焦公益诉讼保护主体，划分对象、有步骤的针对基层不特定群众，充分利用检察开放日、举报宣传周、宪法宣传日等法制宣传活动，加大公益诉讼宣传比例，积极参与县委、政法委、司法机关组织开展的各类巡回宣讲及“送法下乡”活动扩大公益诉讼宣传范围，并制定藏汉双语《什么是公益诉讼》专题宣传资料等扎实开展检察机关公益诉讼宣教工作，切实提高基层群众对于检察机关公益诉讼的认知度；在检察工作转型发展的节骨眼上，强化主动担当作为，着眼于执法部门、相关单位干部职工对于公益诉讼工作存在盲点、误区等现象，突出“人大代表”、“政协委员”、人民监督员的特殊身份及作用，强化宣传效果，组织开展公益诉讼专题课程培训和以案释法等活动，促使相关单位及时了解检察机关公益诉讼职能，形成合力宣传检察公益诉讼新局面，为下一步工作开展奠定基础。截至目前，同仁县检察院深入基层开展公益诉讼宣教工作20余次；开展专题课程培训和以案释法3次；发放宣传资料1000余份，接受群众专门咨询公益诉讼50余次。

　 　二、着力于专项活动，以公益诉讼“典型案例”为违法行为敲响“警钟”

　　深入贯彻落实习总书记视察青海时的讲话精神，着力于为青海“一优两高”和黄南“三区建设”及“五个同仁”战略部署贡献检察智慧。一是切实保障千家万户舌尖上的安全；以高检院“保障千家万户舌尖上的安全”专项活动为契机，针对校园食品安全开展专项检查2次；开展节前市场安全检查2次；以青海省食品药品监督管理局《2018年青海省药品监督抽查信息公告2018年第1号》公布的42批次不合格药品，针对同仁部分药店开展专项检查1次，并随时跟进执法监督和督促执法部门对现场发现的问题依法责令整改，有力消除了同仁地区食药领域安全隐患。同时，落实公益诉讼案件线索共享机制，发现销售假药刑事附带民事公益诉讼案件线索1件1人，及时办结了黄南地区首例刑事附带民事公益诉讼案件，判处被告人有期徒刑十个月，并处罚金6000元和在黄南电视台等公开赔礼道歉，达到了“查办一案、警示一片、教育一面”的效果。二是全力保护三江源生态环境；扎实落实中央，省、州、县委和上级院关于开展加强生态保护的指示精神，把政治任务化作检察任务，以持之以恒推进“两个专项”立案监督活动为契机，与侦监科检察官联合开展环境资源领域线索摸排2次；通过受理举报线索及时制止个体商户超标排烟情况1次；发现非法采砂案件线索2件，立案1件。办案突出诉前程序和发挥检察建议刚性作用，针对监管不到位的问题向执法单位发出检察建议2次，有效的督促执法单位履行职责使违法企业、个人停止非法采砂行为，切实保障了同仁的“蓝天、净土、碧水”。

　　三、全方位联动协作，以“最大合力”使检察公益诉讼成为受损公益主体的“捍卫者”

　　推进公益诉讼工作中强化贯彻“落实、稳进、提升”的检察工作总基调，结合基层实际确定公益诉讼发展线路，有效解决公益诉讼在基层“水土不服”等问题。一是统一思想认识，推进工作有序开展；着眼于“法治产品供不应求”的局面，以公益诉讼回应当前同仁人民对于法治、公平、正义等不断增长的需求，认真开展调研工作，向县委、人大、政协政府等积极报送《同仁县人民检察院关于全面开展公益诉讼工作专题报告》征求意见建议和及时报告工作进展，并主动交换工作意见，在有效保护国家、人民公共利益不受损害方面与政府各部门统一目标、统一思想，形成了地方党委支持、部门协作、有序推进的良好局面。二是建立联席制度，确保形成工作合力；注重执法部门监管职能与检察机关公益诉讼职能在保护公益方面存在的交叉点，放大交叉点，建立联席制度，向县市场监督管理局、环保局、水利局等相关部门积极介绍检察机关公益诉讼工作理念及意义，并召开专门会议研究部署相关工作，在开展好联动检查、追查违法行为、修复损害等一系列问题方面统一战线，利用好“点面效应”有效编织保护网、警戒网、执行网，切实提高工作质效。三是联合专项整治，全力保护生态环境。着眼于习总书记对青海“扎扎实实推进生态环境保护”的要求，根据上级院部署，及时与同仁县河长制办公室召开工作联席会，汇聚公益保护的最大合力，发布了《同仁县“携手清四乱保护三江源”专项行动工作方案》，全面开展河湖“清四乱”专项整治行动，定期开展河湖生态检查，建立问题清单实行销号制，为进一步落实“青海生态环境保护优先”战略部署提供了司法保障。

　　四、注重培养专业化队伍，以“人才堡垒”打好新时代检察公益诉讼“反击战”

　　为适应检察工作创新发展工作要求，全面打好公益诉讼“反击战”，运用人才力量开创公益诉讼工作新局面。一是整合人才资源促进民行队伍合理化发展；立足于刑事和民事检察工作发展不平衡和基层专业化人才短缺局面，及时整合内部人才资源，选派优秀的年轻干警协助开展公益诉讼工作；有效运用司法责任制改革取得成效，抽调侦监公诉检察官充实到公益诉讼办案组，突出基层“劲往一处使”的工作局面。二是增强指导培训提高专业化水平；一年来，省、州、县检察机关三级联动，聚焦民行人才队伍培养，强化对下指导和自我提升并进，省院民行处亲自指导案件办理；州院领导下基层调研并指导工作开展2次；组织民行检察官参加西宁城西区检察院、海西格尔木市检察院公益诉讼观摩庭2次；指派民行检察官参加全省检察机关公益诉讼专题培训班1次，有效提高了办案人员实战能力。三是同步借鉴经验做法促进规范化发展。以“四大检察”平衡发展理念配强配优基层公益诉讼队伍，以队伍建设增强公益诉讼工作动力，及时报送公益诉讼工作经验做法，同时借鉴先进典型，增强队伍建设等方面经验交流，促进公益诉讼常态化局面。