钟阳：欠发达地区全面小康如何促“全面”

      在全面小康的进程中，欠发达地区还存在不少困难和挑战，必须站在新的制高点认清问题，重新审视定位自身特色与优势，努力在经济洼地中实现崛起，在收入瓶颈处实现突破，在短板问题上实现补足，这既是实现全面小康的重点战役，也是根本路径。
　　扩总量，破解经济规模小的问题。自然条件差、经济总量小、发展水平较低导致的贫困落后是欠发达地区的主要矛盾，加快发展是欠发达地区的主要任务。唯有壮大县域经济才能为全面小康打牢基础。把发展现代农业作为基础，大力调整种植养殖结构，实施主导产业培育、农产品品牌战略和农产品市场拓展计划，加快农业发展由数量增长向数量质量效益并重转变。把园区建设作为平台，与主导产业、特色产业相结合，深化和拓展经济合作，承接相关产业的转移，形成在装备制造、新医药大健康、特色食品生产、节能环保等产业上的发展规划和产业发展配套政策。大量引进企业入驻园区，支持现有企业扩大生产规模，努力形成一批规模优势明显、带动作用大、资源消耗少的行业龙头企业。把新兴产业作为重点，紧扣高铁经济带建设契机，推动以旅游业为龙头的现代服务业发展。大力实施“农旅一体”打造计划，依托民俗文化、山水田园风光，发展休闲观光农业和乡村旅游业，特别是要解决好“引得来人”和“留得住客”的问题。
　　增均量，破解农民收入低的问题。欠发达地区贫困面最广、农业人口和贫困人口最多、贫困程度最深已是事实。息烽虽然从国定贫困县迈入全省建设经济强县行列，但农民不富裕长期存在。“幸福不幸福，要看钱袋子”，“小康不小康，关键看老乡”。因此，着力增加贫困人口收入，采取领导联系和部门包村扶贫责任制等方式，进一步建立完善精准扶贫瞄准工作机制和扶贫信息网络系统，全面消除贫困人口。着力提高农民人均收入，在保证中央、省、市涉农政策有效落实的同时，自身不断发力，通过深入实施“收入倍增”计划、“三良工程”等系列惠农政策，不断促进农民增加收入。着力保障特殊人群收入，以“回家”大中专毕业生、“两劳”释放人员和戒毒康复人员、失地农民等特殊人群为重点，有针对性地实施就业计划。积极探索建立失地农民长远利益保障机制，保证农民失地后生活水平不低于当地中等生活水平。着力解决民生投入不足的问题，坚持“融资促发展、财政惠民生”的思路，鼓励社会资本积极参与民生项目建设，并逐步将这些领域列为政府购买服务范围，确保关系群众切身利益的民生问题得到快速有效解决。
　　提质量，破解环境压力大的问题。良好的生态是欠发达地区全面建成小康社会的优势。要切实树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，把守住发展和生态两条底线融入全面建设小康社会的全过程。大力加强生态保护，对“生活空间、生产空间、生态空间”进行功能划分，对现有生态空间要严格管制，大力实施生态保护规划，守住环境承载上限、生态保护红线、环境风险底线。大力发展循环经济，建立循环经济建设项目库，分层次、分重点、有步骤地加强循环经济园区和项目建设。推行生态循环种养等生态农业模式，努力走出一条发展与生态相互协调的全面小康之路。大力建设生态文化，加强对领导干部、企业经营者生态文化观念的培养，用生态文明理念引领政府决策和企业经营活动。深化生态文明进机关、企业、学校、乡镇、社区和村寨建设活动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。

      来源：学习时报，2015.06.08.（11）